2016年《城市规划实务》讲义(21)

　　第三章 城市规划实施管理及例题解析

　　一、城市规划管理概述

　　(一)城市规划管理的概念

　　城市规划管理是指城市人民政府的城市规划行政主管部门通过行政手段，使城市的各项建设纳人科学合理的轨道，保证城市规划的顺利实施，合理地利用城市土地，保障城市安全，减少环境污染，协调城市各项功能的正常发挥。

　　《 城乡规划法 》 规定，我国城镇规划管理实行“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)的规划管理制度，我国乡村规划管理实行乡村建设规划许可制度。城市规划管理中的管理者是城市规划管理人员，被管理者是城市规划的编制者和建设活动的实施者。管理对象是城市规划区内的土地使用和各项建设活动。在规划管理活动中，规划管理者通过管理对象作用于被管理者，从而达到预期的管理目标。为了使规划管理结果能够实现管理目标，规划管理者要充分认识规划管理的地位和作用，充分认识规划管理的目的和任务。在城市规划管理活动中，研究详细规划与总体规划的关系，与有关其他城市规划的关系，建设用地与周围环境的关系，与城市合理布局的关系，建设工程与左邻右舍的关系，与城市发展的关系，与城市景观的关系等，都是城市规划管理的内容。在这些管理活动中，城市规划管理者要充分认识管理对象的特点和要求，充分注意管理活动与管理环境的相互作用。在规划管理活动中，管理者和被管理者的关系不是一种直接的关系，而是经过许多中间环节作用于被管理者。这些中间环节就是规划管理的依据和手段，如管理法规、技术规范、管理程序、管理措施和管理方法等。规划管理者只有熟练地掌握这些管理依据和手段，才能很好地实施管理。