2016年《城市规划相关知识》考点讲义:5章(10)

5.3 熟悉公共财政对城市空间结构的调控作用

公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为"公共财政"。

5.3.1 公共财政的职能

(1)支持经济体制创新的职能;

(2)管理国有资产的职能;

(3)建立财政投融资管理体系;

(4)调节收人分配的职能;

(5)稳定经济和促进经济发展职能。

作为城市经济体系的一部分的地方公共财政支出，不仅产生于城市空间演化的过程，因而具有空间特性;同时，它也必然作用于城市空间的发展，对城市空间的变化产生直接的影响。在经济发展的早期阶段，政府投资往往要在社会投资中占有较高的比重。目前中国正处于高速城市化发展阶段这一个特定时期，地方公共财政支出对于城市空间的影响将是相当巨大的。

5.3.2 公共财政和城市空间发展

(1)公共财政支出的空间特点

1）公共财政支出的空间限制:公共财政支出通常仅仅使用于地方政府辖区之内。当具体到某个城市时，地方财政支出同样受到严格的地域空间限制。这是地方公共财政的第一个典型的空间特点。行政区划所决定的地方公共财政支出，其空间上的限制性十分明显也十分明确。

2）公共财政支出提供的地方公共物品具有空间性:公共物品天然具有 "地方性"，只能在特定的地域空间为该地域的人使用。地方公共物品最适合的提供者是地方公共财政。

3）公共财政支出直接对城市空间形态产生重大影响:公共财政支出的重要职责之一就是优化城市空间结构，但是，现实当中，不恰当安排的地方公共财政支出也会给城市空间结构带来不经济的影响。当然，合理的配置资源会使得城市空间结构更加合理。

4）城市空间结构的变化也影响着地方公共财政的方向:城市空间的变化是以土地资源的配置为前提的。城市空间的变化既有规模扩张的变化形态，也有内部资源重组的内涵型变化形态。无论城市发展方向如何，客观的市场需要会对地方公共财政提出要求。城市规模的扩展会促使城市政府将更多的资金用于城市基础设施建设;人口的增长和聚集，既对新增基础设施建设提出要求，也对社会福利、社会保障体系的完善提出要求。

(2)公共财政对城市空间发展的影响

第一，公共财政提供了城市发展所需要的公共物品和准公共物品。这间接或直接地决定了城市空间形态。

第二，公共财政根据经济发展需要，提供一些福利性补贴政策或其他优惠政策，降低了企业生产成本或居民生活成本，可以有目的地引导直至形成特定地域上的企业或人口聚集。

第三，对 "三农"的支出，同样会引起城市空间形态的变化。减轻农民负担，发展农业科技，帮助农民增加创收渠道，可以从实质上推动城市化进程。

第四，科研、环保、土地规划等方面的支出，不仅可以保证城市空间的优化、美观，而且可以保证城市的可持续发展。

第五，社会保障机制的建立和完善、环境保护等方面的支出以及其他非排他性较强的公共物品的提供，既可以提高居民生活质量、保证社会公平、保证城市生活稳定，也可以在整体上提高城市生产效率，加快城市空间优化发展的进程。