“环评”，一个在环境争议项目中常常被提及的话题，它的背后究竟牵涉到怎么的利益与程序?又有多少秘密?
根据我国法律规定，在建设任何对环境有影响的项目，都应当依法进行环境影响评价。但已经常规化的环评，许多人还是觉得“只闻其声不见其人”。
笼在环评外面那层本不该有的面纱到底从何而来?为什么本该同步的公众参与在实际中往往滞后于项目建设?
同济大学环境科学与工程学院教授杨海真告诉《第一财经日报(微博)》记者，环评流程中有空可钻，部分企业在其中“大动手脚”，而环保部门却监管薄弱，乃是根本原因。
环评怎么做
具体到实际流程，一个项目在上马之前，建设单位首先就要找环评单位来做环境影响评价。
环评单位在接到任务之后，需要去当地实地查看，研究当地的法律、法规、环境质量标准等，按照惯例是取其最严，“有行业标准优先执行行业标准，有地方标准优先执行地方标准。”杨海真告诉本报记者。
随后，环评单位会委托专业监测单位对当地环境做出评测，将项目的排放浓度叠加在当地现状环境的监测数据上，就可以知道项目建成后的环境状况会是怎样。
在此期间，还要进行两次公示。第一次是建设单位在接到项目任务之后，就要把项目的详细内容挂到网上告知公众;第二次是在环评初步结果出来之后，或将环评报告书的主要内容挂在网上，或通过公开渠道告诉公众“去哪里可以看到环评报告书”。
公示之后，再到项目实施附近的“敏感点”去做公众意见调查，这个步骤称为“公众参与”。
如果获得调查对象的一致同意，那么项目可以进入环保部门的批复阶段;如果有公众反对，就要进行回访询问，为什么反对。反对的理由是否与环境有关系。公众的回应也要进行进一步分析。如果分析发现并非环保因素，可以不采纳;反之，就要向公众解答清楚，或对其提出的问题进行再度评估。在确保公众都同意的状况下，环境影响评价报告书方可完成。
环评结束后，由建设单位组织专家评审会，同时地方环保局也要列席参加。评审会上，专家需对环评报告书的真实性和准确性进行审核，如果有问题，要追究环评单位的责任;若经专家鉴定，没有问题，环保局可以对该项目批复。
批复结果同样要进行第三次公示。在上述过程中，都没有百姓申诉，那么项目方可开始建设。
建成之后，建设单位需向环保部门申请进入试运行阶段;经过一段时间，通常为3个月的试运行，环保部门负责项目的“三同时”验收(建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)，看建设单位是否按照环评报告书中的建议进行建设，且各项环境指标能否达标。
只有验收通过，项目才能正式投入使用。
环评队伍参差不齐
本报记者在中国环境影响评价网上看到，目前全国共有环境影响评价机构1170个。除了部分高校、国企下属单位、研究院等，还有相当部分的私企。
一般来说，环评工程师需要参加“环境影响评价工程师职业资格考试”，通过后即可获得上岗证书。此外3年之内还必须要有两次培训。目前，环评工程师也可通过网上培训获得资质，只是不能做项目负责人。
相比之下，单位申请环评资质的门槛似乎低得多。乙级资质需要注册资金50万元，环评工程师2名，上岗持证人员8名，即可申请;甲级需要环评工程师6名，上岗持证人员12名。
“几个人一凑就开始做环评了，这在很多私企有发生，现在环评队伍良莠不齐。”杨海真告诉本报记者。
另外，环评单位虽然属于中立的社会服务机构，但其服务费用往往由建筑单位来支付。“也不排除一些环评单位迎合建设单位的要求。”杨海真表示。
不过，一旦项目实施过程中出现问题，环评单位是要承担责任的。比如项目运行过程中已经按照环评要求去做了，最后环境还是不达标，相应的环评单位可能就会被勒令暂时停止营业。如果某位环评工程师3年之内方案被环保局否定两次，则要取消环评资格。
一位上海市环保局人士就告诉本报记者，最近几年，各环保部门开始加强对环评公司的考核，“环评有一个技术导则，如果环评公司中间不符合技术导则，环保行政主管部门会对该公司提出警告。”
“对靠环评吃饭的人来说，这样的处罚力度当然算大。”杨海真说。
民意调查避重就轻
环评过程中，民意调查非常重要。但近年来，项目没有经过公示及公众参与就“偷偷上马”，或者是走过公示流程，公众仍表示不知情的事情屡屡发生。
“公示和公众调查都是由建设单位执行，环评单位协助，环保局可以抽查。”杨海真介绍说。
按照规定，环境影响报告书上需要提供公示网页的截屏图;所有参与调查的百姓，都要留个人信息和联系方式。
如果没有通过公示和群众调查，是建设单位的责任，环保局不能予以批复;如果环保局在召开专家评审会的时候，发现上述材料齐全，但实际没有公示过，就是环评单位弄虚作假。
所以，“一般都会去做，但很多单位，做得偷偷摸摸，避重就轻。”杨海真表示。
比如说，公示的时候不在网上公示，只是跑到某个小区附近贴一张纸质通告;或者只选择在某些企业的网站上进行公示，“普通百姓怎么会去看企业网呢?”杨海真说。
再如，公众调查时，专门抽取没有意见的群体做调查，这连专家和评审人员也很难发现。
还有部分其项目属于“暗度陈仓”，比如相当部分的建设单位干脆不向环保局申报，也就自然不存在什么环评，偷偷摸摸就已经在运行了。
责任主体争议
就算是项目验收通过，还涉及环评中提出的各项建议在后续运营中的执行问题。
上述环保局人士认为，环保行政主管部门从项目审批、施工、验收，到后期监管都有不可推卸的责任。
环保部门在批复一个项目时，首先看项目性质，“门槛要抬高，清洁的、排放量小、效益好的应该优先。”上述人士告诉本报记者，目前新项目的排放要受到总量的双重限制，“单个项目要达标排放，区域的排放总量也受到控制，两个控制同时进行审批。”
同样，在项目施工过程中，环保行政主管单位也有监管职责。
该人士告诉本报记者，承担该项工作的主要是环境执法部门。在项目施工过程中，监督执法人员会去一到两次，主要精力还是会放在最后的环保验收。
现实中的一大问题是，环保监管力量不够。
据上述环保局人士透露，上海市每个县区环保局监督执法部门编制不超过25人，而这25个人承担的工作包括：新老项目、环境风险企业的监管，以及大量环保信访调处。
“人手不够，现在也运用科技手段协同监管，但总体还是跟不上。”他透露。
同时，现在还存在部分已批未验的项目。“很多建设单位以为项目只要是环保部门审批了就做完了，实际上并没有，投产使用要申请环保验收。”
“国外是环保局规定具体人员负责某一个区域，出现问题直接找责任人。”杨海真介绍，但是目前我们国家的现状是，尽管由环保局负责管理，出了问题责任还是找企业。
按照环评报告书的要求，一年之内至少要有一次环境监测。即便是这一次监测达标，也难保平时也达标，环保局和排污方就像“猫捉老鼠”。
上述环保局人士认为，考虑到企业是建设主体，环保治理的责任还是在企业。
但是杨海真则持不同意见：“以我们目前经济发展的阶段，让企业自律，还有难度。环境是一个公共问题，理应由环保局来负责。” (徐燕燕)
环评工程师课程试听
