国家对环境与资源的管理自测题解析

自测练习题题解

　　(一)名词解释题

　　环境管理，是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　(二)单项选择题

　　1. B 2. C 3. A 4. C 5. B

　　(三)多项选择题

　　1.ABDE 2. ABCDE 3. ABDE 4. ABDE 5. BCE

　　(四)简答题

　　1.答：环境管理是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督，目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　其基本原则是：

　　(1)综合性原则：环境保护的广泛性和综合性特点，决定了环境管理必须采取综合性措施，从管理体制到管理制度、管理措施和手段都要贯彻综合性的原则。

　　(2)区域性原则：环境问题具有明显的区域性，这一特点决定了环境管理必须遵循区域性原则。

　　(3)预测性原则：国家要对环境实行有效的管理，首先必须掌握环境状况和环境变化趋势，这就需要进行经常性的科学预测。

　　(4)规划和协调性原则：各国环境管理的经验都说明，制定环境规划是环境管理的重要内容，也是实行有效的环境管理的重要方式。

　　2.答：(1)实行区域综合规划，包括土地利用规划，全面解决合理布局问题，做到防患于未然。

　　(2)实行预防为主的环境影响评价制度，使损害环境的工程建设在施工前通过评价得到有效制止。

　　(3)把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。

　　(4)不要等污染产生后再进行治理，而要尽可能把污染物消灭在生产过程中。

　　(5)把污染物的排放量减少到最低限度后，再采用净化处理措施。

　　3.答：西方国家环境管理大致经历了四个发展阶段：

　　(1)第一阶段，早期限制时期;

　　(2)第二阶段，治理时期;

　　(3)第三阶段，综合防治时期;

　　(4)第四阶段，制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系。

　　4.答：(1)现有的部兼负环境保护职责;

　　(2)设立协调机构—委员会;

　　(3)成立部一级专门机构;

　　(4)具有更大权限的独立机构;

　　(5)几种机构同时并设。

　　5.答：我国采用的是统一监督管理与部门分工负责型。其中实施环境保护统一监督管理权的机关是国家环境保护总局。

　　国家环境保护总局的职责大体包括：

　　(1)国家政策、法规、规划制定权;

　　(2)海洋环保管理指导权;

　　(3)自然资源开发利用与自然保护的监督权;

　　(4)处理环境污染或生态破坏权;

　　(5)国家环境标准与有关信息的制定发布权;

　　(6)环境与资源保护管理制度的制定实施权;

　　(7)环保科技开发组织管理权;

　　(8)环境监测、统计与宣教组织权;

　　(9)国际环境合作管理权;

　　(10)核与放射性物质安全管理权。

　　6.答：这是因为环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，不能只用科学技术的方法去解决污染，还需要用经济的、法律的、行政的、综合的方法和措施，从其与社会经济发展的联系中全面解决环境问题。

　　所以，只有把环境管理作为一项国家职能，全面加强国家对环境的管理才能做到。

　　7.答：环境与资源管理必须根据不同地区的不同情况，因地制宜地采取不同的措施。这些措施主要包括：

　　(1)制定环境政策和环境标准要尽可能考虑地区的差异性;

　　(2)某些环境要素的保护和污染预防，要考虑区域性原则;

　　(3)注意发挥地方管理机构的作用，以地方为主进行环境管理。

　　(五)论述题

　　1.答：环境与资源管理是指国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督。其目的在于协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和破坏，维护生态平衡。

　　环境与资源管理是国家管理职能的一个组成部分，除了遵循国家管理的一般性原则外，还有一些特殊的原则：

　　(1)综合性原则：环境保护的广泛性和综合性特点，决定了环境与资源管理必须采取综合性措施，从管理体制到管理制度、管理措施和手段都要贯彻综合性的原则。

　　(2)区域性原则：环境问题具有明显的区域性，这一特点决定了环境与资源管理必须遵循区域性原则。我国幅员广大，地理环境情况复杂，各地区的人口密度、经济发展水平、资源分布、管理水平等都有差别。这种状况决定了环境与资源管理必须根据不同地区的不同情况，因地制宜地采取不同措施。

　　(3)强调预测性工作的重要性：国家要对环境实行有效的管理，首先必须掌握环境状况和环境变化趋势，这就需要进行经常性的科学预测。可靠的预测是科学的环境管理和决策的基础和前提。因此，调查、监测、评价、情报交流、综合研究等一系列工作，就成为环境管理不可缺少的重要内容。

　　(4)规划和协调：制定环境规划是环境与资源管理的重要内容，也是实行有效的环境与资源管理的重要方式。全面的、综合的管理措施都体现在环境规划之中。

　　环境与资源管理不是环境保护的专门机构能够单独完成的工作。环境与资源管理的重要任务之一就是进行组织协调和监督，使各部门、各地区、各行业都能分工协作，互相配合，各司其职，完成各自职责内的环境管理工作。

　　2.答：西方工业发达国家环境与资源管理大致经历了四个发展阶段。每一个历史时期有相应的环境问题及其对策。

　　(1)第一阶段，早期限制时期

　　从产业革命开始到20世纪初，西方工业发达国家经历了早期的工业化时期，同对也进入了公害发生期，当时的主要环境问题是工业生产引起的第一代污染。由于对污染的机理认识不清，又缺乏完善的治理措施，当时主要采用消极、被动的限制手段，如限制燃料使用地区、使用时间和限制污染物排放数量等。

　　(2)第二阶段，治理时期

　　从20世纪初至60年代进入了公害发展与泛滥时期，环境污染和破坏空前加剧，已从局部地区发展成为社会性公害。一些工业发达国家，除了加强环境与资源保护立法和建立环境与资源管理机构以外，主要对策是投入一切可能的技术和财力进行污染治理。

　　当时的治理和限制措施虽然取得控制污染的显著效果，但也存在许多问题：①治理是被动的，“头疼医头、脚疼医脚”;②治理阶段一般是采用单项治理技术，很少采用综合防治措施，因而只能解决部门性的污染源，而不能从整体上和防治结合上有效地解决环境问题;③单项治理要耗费巨额资金，经济上不合算。

　　(3)第三阶段，综合防治时期

　　20世纪60年代至70年代，不少国家总结了治理阶段“先污染后治理”的经验教训以后，改变了单纯治理的被动政策，采取了“预防为主”、“综合防治”措施。主要包括：区域综合规划制度、环境影响评价制度、“总量控制”、生产全过程的管理和把污染物的排放量减少到最低限度并采用净化处理措施等。这些措施是积极而有效的，是环境与资源管理对策的新发展。

　　(4)第四阶段，制定发展与环境的总体战略，全面调整人类同环境的关系

　　这一时期从70年代以后到目前。以往的环境管理，重点都在于解决突出的环境问题，即控制工业污染，而对于整个自然环境、自然资源的生态系统缺乏全面管理。近几年，越来越多的国家在环境管理上发生了一个明显的转变，把合理开发利用自然资 源、保护自然环境、维护生态平衡作为环境管理的重要内容和相互联系的组成部分，同时把环境保护的规划纳入社会经济发展的整体规划中去，制定社会经济发展与环境保护的总体战略对策，全面调整人类同环境的关系。

　　对西方工业发达国家环境与资源管理发展历史的考察有利于我国从中吸收经验和教训，采用科学、全面、有效的措施，加强我国的环境与资源管理。