工程质量管理制度体系
(一)工程质量管理体制
1.建设工程管理的行为主体
我国建设工程管理的行为主体可分为三类：
第一类是政府部门。政府部门对建设工程的管理属行政管理范畴，主要是从行政上对建设工程进行管理。政府对工程质量的监督管理就是为保障公众安全与社会利益不受到危害。
第二类是建设单位。在建设工程管理中，建设单位自始至终是建设工程管理的主导者和责任人，其主要责任是对建设工程的全过程、全方位实施有效管理，保证建设工程总体目标的实现，并承担项目的风险以及经济、法律责任。
第三类是工程建设参与方。他们的主要任务是按照合同约定，对其承担的建设工程相关任务进行管理，并承担相应的经济和法律责任。
2.工程质量管理体系
工程质量管理体系包含三个层次：一是承建方的自控，二是建设方(含监理等咨询服务方)的监控，三是政府和社会的监督。
我国工程建设实行”政府监督、社会监理与检测、企业自控”的质量管理与保证体系。
(二)政府监督管理职能
1.建立和完善工程质量管理法规
包括行政性法规和工程技术规范标准。
2.建立和落实工程质量责任制
包括工程质量行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程质量终身负责制等。
3.建设活动主体资格的管理
建设行政主管部门及有关专业部门按各自分工，负责各类资质标准的审查、从业单位的资质等级的最后认定、专业技术人员资格等级的核查和注册，并对资质等级和从业范围等实施动态管理。
4.工程承发包管理
5.工程建设程序管理
工程质量管理主要制度
(一)工程质量监督
国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。
县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
国务院发展和改革委员会按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查;国务院工业与信息产业部门按国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。
国务院建设行政主管部门和国务院交通运输、水利等有关专业部门、县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况加强监督检查。
县级以上政府建设行政主管部门和其他有关部门检查时，有权要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查。在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。
政府的工程质量监督管理具有权威性、强制性、综合性的特点。
工程质量监督管理的主体是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。
工程质量监督管理由建设行政主管部门或其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施。
工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定，具有独立法人资格的单位。它受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。
工程质量监督机构的主要任务：
(1)受理建设工程项目的质量监督。
(2)制定质量监督工作方案。
(3)检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。
(4)检查建设工程实体质量。
(5)监督工程质量验收。
(6)向委托部门报送工程质量监督报告。
(7)对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督。
(8)工程质量监督管理的其他工作。
(二)施工图设计文件审查
施工图审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门委托依法认定的设计审查机构，根据国家法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。
1.施工图审查的范围
房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件均属审查范围。建设单位应当将施工图送审查机构审查。建设单位可以自主选择审查机构，但审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系。建设单位应当向审查机构提供的资料：①作为勘察、设计的批准文件及附件;②全套施工图。
2.施工图审查的主要内容
(1)是否符合工程建设强制性标准;
(2)地基基础和主体结构的安全性;
(3)是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准;(新增)
(4)勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;
(5)其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。
3.施工图审查有关各方的职责
(1)国务院建设行政主管部门负责规定审查机构的条件、施工图审查工作管理办法，并对全国的施工图审查工作实施指导监管。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责认定本行政区域内的审查机构，对施工图审查工作实施监督管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。
市、县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的、施工图审查工作实施日常监督管理，并指受省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门的指导和监督。
(2)勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。审查机构按照有关规定对勘察成果、施工图设计文件进行审查，但并不改变勘察、设计单位的质量责任。
(3)建设工程经施工图设计文件审查后因勘察设计原因发生工程质量问题，审查机构承担审查失职的责任。
4.施工图审查管理
(1)施工图审查的时限
施工图审查原则上不超过下列时限：
1)一级以上建筑工程，大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程，中型及以下市政工程为10个工作日。
2)工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。
(2)施工图审查合格的处理
审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并将经审查机构盖章的全套施工图交还建设单位。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。
审查机构应当在5个工作日内将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门备案。
(3)施工图审查不合格的处理
审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并书面说明不合格原因。同时，应当将审查中发现的建设单位、勘察设计单位和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报工程所在地县级以上地方人员政府建设主管部门。施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计单位进行修改，并将修改后的施工图返原审查机构审查。
(三)建设工程施工许可
建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
办理施工许可证应满足的条件是：
(1)已经办理该建设工程用地批准手续;
(2)在城市规划区的建设工程，已经取得规划许可证;
(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;
(4)已经确定建筑施工企业;
(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
(6)有保证工程质量和安全的具体措施;
(7)建设资金已经落实;
(8)法律、行政法规规定的其他条件。
(四)工程质量检测
工程质量检测机构是对建设工程、建筑构件、制品及现场所用的有关建筑材料、设备质量进行检测的法定单位。在建设行政主管部门领导和标准化管理部门指导下开展检测工作，其出具的检测报告具有法定效力。
法定的国家级检测机构出具的检测报告，在国内为最终裁定，在国外具有代表国家的性质。
1.国家级检测机构的主要任务
(1)受国务院建设行政主管部门和专业部门委托，对指定的国家重点工程进行检测复核，提出检测复核报告和建议。
(2)受国家建设行政主管部门和国家标准部门委托，对建筑构件、制品及有关材料、设备及产品进行抽样检验。
2.各省级、市(地区)级、县级检测机构的主要任务
(1)对本地区正在施工的建设工程所用的材料、混凝土、砂浆和建筑构件等进行随机抽样检测，向本地建设工程质量主管部门和质量监督部门提出抽样报告和建议。
(2)受同级建设行政主管部门委托，对本省、市、县的建筑构件、制品进行抽样检测。对违反技术标准、失去质量控制的产品，检测单位有权提供主管部门停止其生产的证明，不合格产品不准出厂，已出厂的产品不得使用。
(3)建设工程质量检测机构的业务内容分为专项检测和见证取样检测，由工程项目建设单位委托。检测结果利害关系人对检测结果发生争议的，由双方共同认可的检测机构复验，复验结果南提出复验方报当地建设主管部门备案。
质量检测试样的取样应在建设单位或工程监理单位监督下现场取样。提供质量检测试样的单位和个人，应当对试样的真实性负责。
检测机构完成检测后，应当及时出具检测报告。检测报告经检测人员签字，检测机构法定代表人或其授权的签字人签署，并加盖检测机构公章或检测专用章后方可生效。检测报告经建设单位或工程监理单位确认后，由施工单位归档。
检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位和施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。
(五)工程竣工验收与备案
建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
建设工程竣工工验收应当具备下列条件：
(1)完成工程设计和合同约定的各项内容;
(2)有完整的技术档案和施工管理资料;
(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;
(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;
(5)有施工单位签署的工程保修书。
建设工程经验收合格，方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。
建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
(1)工程竣工验收备案表;
(2)工程竣工验收报告;
(3)法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;
(4)施工单位签署的工程质量保修书;
(5)法规、规章规定必须提供的其他文件。
备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。
(六)工程质量保修
建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应向建设单位出具工程质量保修书，质量保修书中应明确建设工程保修范围、保修期限和保修责任等。
在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：
(1)基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限;
(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年;
(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期;
(4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。
其他项目的保修期由发包方与承包方约定。
保修期自竣工验收合格之日起计算。
施工单位应当履行保修义务。保修义务的承担和经济责任的承担应按下列原则处理：
(1)施工单位未按国家有关标准、规范和设计要求施工，造成的质量问题，由施工单位负责返修并承担经济责任。
(2)由于设计方面的原因造成的质量问题，先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔。
(3)因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量问题，先由施工单位负责维修，其经济责任属于施工单位采购的，由施工单位承担经济责任;属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任。
(4)因建设单位(含监理单位)错误管理造成的质量问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由建设单位承担，如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。
(5)因使用单位使用不当造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。
(6)因地震、洪水、台风等不可抗拒原因造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，建设参与各方根据国家具体政策分担经济责任。
【单项选择题】选择合适的承包单位是工程质量管理的重要环节，工程承发包管理属于( )的管理职能。 (2011年考题)
A.业主 B.政府
C.监理单位 D.施工单位
【正确答案】B
【答案解析】政府监督管理职能包括：建立和完善工程质量管理法规、建立和落实工程质量责任制、建设活动主体资格的管理、工程承发包管理、工程建设程序管理。
【多项选择题】政府监督管理工程质量的职能主要体现在( )。 (2011年考题)
A.建立和完善工程质量法规体系
B.建立和落实工程质量责任制度
C.建设活动主体资格及承发包管理
D.建筑企业质量体系认证
E.控制工程建设程序
【正确答案】ABCE
【答案解析】同上一例题。
【单项选择题】法定的国家级检测机构出具的检测报告，在国内具有( )的性质。(2014年考题)
A.一般裁定 B.权威裁定
C.最终裁定 D.最高裁定
【正确答案】C
【答案解析】法定的国家级检测机构出具的检测报告，在国内为最终裁定，在国外具有代表国家的性质。
【单项选择题】在正常使用条件下，房屋建筑主体结构工程的最低保修期为( )。(2014年考题)
A.建设单位要求的使用年限
B.设计文件规定的台理使用年限
C.30年 D.50年
【正确答案】B
【答案解析】基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。
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