江苏沭阳招投标综合监管“无缝隙”

　　内容导读：江苏沭阳县通过建章立制摸索一套监管模式，努力完善招投标综合监管“无缝隙”机制，实现了招投标工作程序化、规范化、法制化。

　　沭阳县招标投标管理中心及交易市场成立以来，始终以“建立统一规范的招投标交易平台”为目标、以“集中管理、规范交易、诚信服务”为主线，坚持“公开、公正、公平”的原则，积极做好该县招标投标管理和服务工作，为预防工程采购招投标腐败发生，沭阳县招投标管理中心依照省、市统一部署，结合工作实际，本着“规定动作”一丝不苟，“自选动作”有所特色的工作思路，通过建章立制摸索一套监管模式，努力完善招投标综合监管“无缝隙”机制，实现了招投标工作程序化、规范化、法制化。综合监管以来，累计完成进场交易项目7396个，合同额218.7亿元，节约和增收额34.49亿元。

　　源头机制防控，构筑廉洁“防火墙”

　　一是贯彻“大中心”。为创新政府管理体制,进一步深化“阳光招投标”，优化服务环境，加强政府资金项目管理，2003年8月份，该县将住建局、财政局、国土局等部门的建设工程、政府采购、产权交易和土地出让等四项招投标内容集中收归县招投标管理中心，在全省乃至全国率先形成了统一的招投标大市场，并由县纪委、检察院联合派员设立招投标交易市场监察室。近年来该中心紧紧围绕“科学、廉洁、高效”的目标，坚持“公开、公平、公正”的原则，恪尽职守，完善制度，规范运作，为招投标各方提供高效服务。

　　二是项目实现全覆盖。坚持政府资金项目全部进入交易市场运作，随着市场口碑不断提升，招投标交易市场工作的不断完善，水利工程、交通工程、广告位租赁等项目也纳入交易市场范围。随着招投标范围不断扩展，招标投标管理工作日趋规范，该中心在完善政府投资管理体系、优化公共资源配置、廉洁防腐等方面起到了积极作用。

　　三是施行“廉政准入”制。为了源头遏制建设工程建设领域的职务犯罪行为，沭阳县招投标管理中心在资格预审、招标及评标环节全面实行“廉政准入”制，即所有投标企业在资格预审时必须提供由企业所在地检察院出具“行贿犯罪档案查询证明资料”，招标人提交发包申请、专家评委评标前必须签订“廉政承诺书”，有效规范了招标人、投标人和评标专家行为。该中心积极完善内控制度，通过建章立制，加大了反腐倡廉的查处和预防力度，通过加强相关部门的沟通协作、联合执法有效的防制了建设工程建设领域的职务犯罪行为。

　　远程网络建设，打造“阳光”操作平台

　　为深入落实省、市招投标主管部门远程评标相关文件的要求，加快推进该县招投标工作的信息化、电子化和网络化进程，实现网上全面监管，沭阳县招投标交易市场全面升级远程评标软硬件配套设施。划分了指定的远程评标区，安装了门禁系统，目前共设立评标室共6个，其中远程评标室3间，评委语音答辩室1间，可供远程评标的计算机21台，网络出口带宽达到20兆，每个远程评标室均对角安装摄像头2台，实现评标监管无死角。配套升级以来，沭阳县招管中心高度重视远程评标的覆盖工作，综合评估法项目全部实行远程评标。为实现我市招投标远程评标 “两个覆盖”提供了坚实的支持。网上招投标系统将投入运行。

　　严格场内外监督，确保招投标监管“无缝隙”

　　为加强对招投标工作的有效监督，沭阳县招投标管理中心从外部监管和内部管理两方面入手，采取严格措施，实现了招标投标综合监管“无缝隙”。

　　一是设置了公告栏、印发“服务指南”。向社会公开该县招投标工作的各类事项，包括中标公示、建设项目审批的条件、程序、各项收费的计算标准、投诉质疑方式、违规处罚依据。并通过醒目张贴“首问负责制”、“工作人员十条禁令”等方式，向社会做出了庄严的承诺。

　　二是加强工作节点管理。中心与纪委、检察院联合设立了驻场监察室，重点监督开评标全流程，通过建立了严格的监察管理制度，实现了对招投标工作流程的内部监防。同时对参加招投标活动的业主单位、投标人、代理及评标专家实行“一标一表”。针对招投标管理过程中极易发生腐败的工作关键点，制定了工作节点管理细则，围绕招标投标的工作作风、工作程序、工作效率、服务态度、廉政建设等关键节点，查找工作中存在的问题与不足，对发现的问题时限整改落实，实现把准招投标工作脉搏，点准招投标工作节点穴位。全力打造了一个领导放心、投标人舒心的招标投标服务市场。

　　三是完善规章制度，打造廉政防腐的长效机制。近年以来，沭阳县招管中心结合工作实际，对原有的相关管理制度予以进一步完善，先后出台了《沭阳县招投标管理中心关于进一步规范开标评标工作的通知》、《沭阳县招投标管理中心关于完善内控制度的补充规定》、《沭阳县评标专家评标工作规范》、《沭阳县评标专家考核管理办法》和《沭阳县招投标管理中心关于简化50万元以下小型建设项目招投标程序的通知》等文件规定。实现了工作流程规范化、责任落实明确化、工作处理时效化。

　　严肃处理违规：架起廉洁防腐“高压线”

　　为了规范招投标工作，近年来该中心从3个方面入手，堵住招投标环节的各种漏洞，保障招投标工作在阳光下进行。

　　一是强化科技手段。该县所有工程项目招标均实行网上报名，报名数据库只有在开标前1个小时才能打开。专家评委的抽取工作在所有投标人进入开标室后进行，由计算机软件进行随机抽取。对数额较大或技术复杂的项目，则由招投标管理中心派专人从外地招标办协调抽取评委。对重大项目全部实行网上远程评标。

　　二是强化制度制约。该县制订了严格的招标工作流程和开标、评标人员考绩制度，并实行“一标一考核”。投标人投标保证金收缴实行基本账户支付，不接受现金，退还时也是退回投标人的基本账户，不得转入他人账户。为规范评标争议问题处理，实行重点工程项目评标复审制度。参加复审的评标专家从评标专家库中随机抽取，原评标委员会成员不得作为复审评标专家，复审结果与原评标结果不一致的，以复审结果为准并予以公示，并对相关责任人依照规定进行颜色处理。

　　三是强化纪检监督。该县在成立招投标管理中心、进行集约招标时，县监察、检察部门派驻机构同时进入，其派驻人员对项目从进场到开标、评标，全过程进行监督，随时阻止和纠正不当行为，对明显违反招投标纪律的予以批评;对违反招投标法律法规的串标、围标行为及时移送县公安机关进行查处。

　　仅2011年，该县对35起投标人的不良行为进行查处，分别给予清除出该县建筑市场或限制其投标资格的处罚。对4名有围标行为嫌疑的投标人，初查后移送县公安机关进一步查实并追究法律责任。

　　近年来沭阳县招管中心通过建章立制、严格处罚，有效遏制阴阳合同、违法分包、转包等违法违规行为，通过场外督查，对有违规行为的江苏京杭建筑工程公司等12家单位进行了处罚，保证了政府投资目的进度、质量和效益。避免了“一流企业中标、二流单位进场、三流单位施工”的怪现象，有力保障了该县招投标良性环境，受到了各级领导、招投标单位和社会各界的一致好评。