[背景资料]
W自来水厂建设项目(以下简称W项目)使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定W项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标评标过程中发生了如下事件：
(1)事件1：本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件;
(2)事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生;
(3)事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制;
(4)事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致;
(5)事件5：在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。该标段的标底为1000万元，其中D投标人的投标报价为820万元，社会平均利润率按照8%测算，评标委员会据此认定D投标人的投标报价低于成本，按废标处理。
【问题】
1.W项目施工是否必须进行招标?为什么?
2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍?为什么?
3.如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。
4.评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人?在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人?
【参考答案】
1.W项目施工是否必须进行招标?为什么?
『正确答案』W项目招标人必须进行招标。因为W项目使用国债资金，属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其项目建设必须经过审批部门审批，其施工依法必须进行招标。
(参见《工程项目组织与管理》P147-148)
2.W项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍?为什么?
『正确答案』W项目不可以由招标人自行决定采取邀请招标方式确定施工队伍。如果采取邀请招标，须符合相关规定，并且需要得到项目审批部门的批准。因为W项目使用国债资金，而全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目如果采用邀请招标方式，按照规定应当得到项目审批部门的批准。
3.如何处理事件1至事件5，并简单陈述理由。
[参考文献]：详见《工程项目组织与管理》P146-168。
(1)事件1：本次招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，A、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。
『正确答案』W项目招标向A、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，是符合法律规定的。C潜在投标人没有在规定的时间内提交投标文件，属于没有响应招标邀请，不再参与竞争。
[相关知识点]我国《合同法》采用到达主义，投标文件等在没有生效之前都可以撤回，也就是说投标文件在没有达到招标人之前，是可以撤回的;如果在投标文件到达招标人之后再反悔，此时叫撤销。超过投标截止时间提交的投标文件无效。
(2)事件2：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生。
『正确答案』评标委员会成员中有招标人上级主管部门代表1人，违反了“项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员”的规定，应被剔除，应再从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取1人进入评标委员会。
相关知识点：《招标投标法》规定评标委员会成员人数应为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3的要求。
(参见《招标投标法》第三十七条、《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条)
(3)事件3：在评标过程中，发现A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。
『正确答案』投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。A投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制，视为没有在实质上响应招标文件的要求，招标人对A招标文件应不予受理。
(4)事件4：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有2处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。
『正确答案』在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中，用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致，这属于投标文件的细微偏差，不影响投标文件的有效性，评标委员会应当书面要求D投标人在评标结束前予以补正。
(5)事件5：在评标过程中，评标委员会用标底衡量投标人的报价是否低于成本。该标段的标底为1000万元，其中D投标人的投标报价为820万元，社会平均利润率按照8%测算，评标委员会据此认定D投标人的投标报价低于成本，按废标处理。
『正确答案』评标委员会的做法不妥。标底不能作为判断投标人投标报价是否低于成本的依据。
分析：法律规定：投标人不得以低于成本的报价竞标。
实际操作：
①评标委员会有权认定异常低的报价;
②对于异常低报价的投标人，有义务提供证明资料;
③凡是不能提供证明资料的一律按废标处理。
4.评标委员会依据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人?在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人?
『正确答案』评标委员会应当根据招标文件规定的具体方法和标准，对所有投标人的投标报价进行严格评审，特别是对报价明显较低的投标，必须经过质疑、答辩的程序，或要求投标人提出相关书面说明或证明资料，以证明其具有在满足工程质量、工期前提下实现低标价的有力措施，保证其方案合理可行，而不是低于成本报价竞标。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
W项目招标人授权评标委员会直接确定中标人，评标委员会应将确定排名第一的中标候选人为中标人。当排名第一的中标候选人放弃中标、或中标无效、或因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的情况下，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
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