四、项目逻辑框架的编制
(一)纲要逻辑的层次在项目逻辑框架分析阶段完成后,可以按照逻辑关系,从纲要逻辑、验证指标、验证依据和假定条件逐列填写相关内容。“纲要逻辑”编辑的关键是要分清层次,在不同的层次上,纲要逻辑表述着不同的内容,特别是规划的编制,一定要层次清晰。图5-10示意了从规划到项目,再到纲要逻辑内容的层次。
(二)假定条件的确定
逻辑框架的“假定条件”是该方法最重要的特点,属于规划或项目外部条件的范畴,也是项目逻辑框架值得认真研究的内容。
通过分析阶段可以明确:单个项目不可能实现目标树上的所有目标。项目所遇到的外部条件的可能性和重要性应该作为项目风险度评价的一部分进行评估。对假定条件重要性评价的流程如图5-11。确定的假定条件应列入合适的位置。通过此方法,假定条件是可以验证和评价的。
(三)项目内部因素和外部条件的分析
用逻辑框架分析项目的一个重要特点是可以区分项目的内部要素和外部条件,明确项目业主(法人)和出资决策者的职责和工作任务。根据逻辑框架的内涵,图5-12反映出项目内部要素与外部条件的界限。图中带箭头虚线表示项目的外部条件;虚线方框表示项目的内部要素。
图5-13是项目内部因素的分析示意图。逻辑框架的内部分析集中在垂直逻辑的项目直接目的、项目产出和项目投入三个层次,同时在水平逻辑的层次纲要、客观验证指标和验证依据三个组列。这些内部因素的主要特点是:都属于项目业主的工作职责范围,应该在项目完成时实现。这部分内容的重点是项目方案,即可行性研究的内容,是出资人“审批”项目的重点。
图5-14是项目外部条件的分析示意图。逻辑框架的外部分析集中在垂直逻辑的假定条件和水平逻辑的项目总目标中。所谓项目的“外部条件”就是实现纲要必须具备的每个层次之间的条件,由项目利益相关者从外部来创造;另一方面,项目的宏观长远目标是出资者和宏观决策层从总体考虑,多数是项目间接的作用和影响。
五、逻辑框架的应用
(一)逻辑框架在规划咨询中的应用
图5-15是逻辑框架在编制地区社会经济发展规划时,规划层次分析的逻辑框架。
地区发展总规划
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地区经济发展规划
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地区工业发展规划
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最高目标
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地区人民生活水平的提高和生活质量的改善
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直接目的
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五年地区社会和国民经济发展规划的目标
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经济规划目标
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对实现地区发展规划目标作出应有的贡献
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规划内容
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1.社会发展规划
2.经济发展规划
3.环境保护规划
4.制度创新规划
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直接目的
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制订地区经济发展规划
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产业规划目标
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为实现地区经济发展规划作出应有的贡献
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规划内容
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1.农业发展规划
2.工业发展规划
3.服务业发展规划
4.产业结构调整规划
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直接目的
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制订工业发展规划
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规划内容
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1.能源工业发展规划
2.煤化工产业规划
3.建材工业规划
4.其他工业发展规划
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图5-15 逻辑框架在规划层次分析中的应用
图5-16是逻辑框架在进行规划评价时的基本架构,是按照规划的基础、规划内容、规划目标、总目标四个层次分析规划要点、指标、优势条件和外部制约因素等。
(三)逻辑框架在项目评估中的应用
项目评估是站在投资出资人的角度,对项目的合理性、效率、效果、影响和可持续性进行评价。图5-18是国际上比较通行的项目评估逻辑框架格式。
项目名称: 出资时间:项目简述(分类等):
投资人出资额: 图表编制/修改日期:
纲要逻辑
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客观验证指标
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验证依据
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假定条件
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总目标
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什么是项目的总目标?宏观上可能有助于解决什么问题?
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衡量或判断这些目标实现与否的定量和定性方法,项目对规划总目标的贡献
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进行成本—效益和结果-影响分析的法规、政策、标准和方法
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项目目的
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对项目区和目标群的预期作用是什么?预测的损益是什么?谁是这些损益的承受者?项目将带来什么改进或变化?
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定性或定量的衡量指标是什么?通过什么来判别作用和利益的取得和分配?
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进行成本—效益分析的依据?在投入—产出阶段需收集哪些资料?
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项目对规划总目标作出贡献的必要的外部条件是什么?可能有哪些风险?哪些条件与出资人相关?
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产出(结果)
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为实现上述目的,项目应有什么产出(种类、数量和时间)?项目具体建设内容、规模、技术经济指标,如培训学院规模、建成或改造的公路里程、灌溉系统和相应的管理系统等。
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信息资料来源、方法
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从直接目的看,项目法人无法控制的哪些因素对项目有制约作用?考虑了哪些风险?哪些因素与投资人相关?
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投入
(活动)
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主要方案;投资成本、主要资金来源;人、财、物、技术、时间等资源的可能性等
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信息资料来源、方法
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要按期达到计划产出的必要外部条件、有哪些风险?哪些影响项目成功的外部因素与出资人(决策)相关?
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先决条件
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有哪些影响项目而出资人又无法控制的外部条件?考虑了哪些风险?哪些影响项目成功的条件与出资人和利益相关人有关?
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图5-18项目评估逻辑框架格式
六、逻辑框架的优点与局限性
(一)逻辑框架法的优点
1.能确保提出主要的问题,分析主要的缺陷,为决策者提供更为客观、科学的信息;
2.能系统而又符合逻辑地全面分析事物的各个方面,形成良好的规划与项目策划方案;
3.通过推理技巧,强调环境作用,提高规划与项目设计水平;
4.它是沟通项目决策、管理和其他方面的重要联络手段,可增加各方面的相互理解,改善项目管理;
5.通过连续系统的日常监测,保证在管理人员变更后,管理方法和程序得以继续;
6.方便政府与项目多个投资方的联络;
7.有利于行业部门的对比和研究,进行高层次和全方位的总结。
(二)逻辑框架法的局限性
1.在项目开始时如果过分强调目标和外部因素,可能造成管理的僵化,应该通过对关键指标和因素的定期检查总结,重新评价和对其调整;
2.作为总体分析的工具,逻辑框架法对政策问题只能作一般分析,如收入分配、就业机会、资源途径、地方参与、成本和策略可行性、项目因素与外部条件的关系等还需要专业分析和评价;
3.逻辑框架是项目准备、实施和评价过程中的一种思维模式,不能代替效益分析、进度计划、经济和财务分析、成本与效益分析、环境影响评价等具体方法。