工程项目健康、安全与环境管理概述
一、工程项目健康、安全与环境管理的含义
健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理简称“HSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理。
了解HSE管理体系发展历程。
工程项目HSE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采取组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动，实现项目的健康、安全与环境目标，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。
工程项目HSE管理的任务包括建立完善的HSE管理体系，并保持其持续有效性;按照HSE管理体系要求对项目进行持续的HSE管理;加强对HSE管理必需资源的管理等。上级组织(公司)的健康、安全与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HSE管理的重要依据。作为项目建设主体的施工承包商的HSE体系建设和运行效果是关键，也是业主方的管理的重点和难点。
二、工程项目职业健康安全管理相关规定
(一)建设工程安全生产管理条例
1.建设单位的安全责任
《建设工程安全生产管理条例》中规定的建设单位的主要安全责任包括：
(1)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关的真实、准确、完整资料。
(2)建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
(3)建设单位在编制工程概算时，应确定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需费用。
(4)建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安全施工措施的资料。
(5)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有关部门备案。
2.勘察、设计、工程监理单位的安全责任
(3)工程监理单位的安全责任
①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
②工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。
3.施工单位的安全责任
(1)施工单位应当具备相应的资质条件
(2)施工单位应当建立有关安全的制度和制定有关安全的规章
(3)施工单位应保证安全生产所需资金的投入
(4)施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员
工程项目实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
(5)施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案
对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程，土方开挖工程，模板工程，起重吊装工程，脚手架工程，拆除、爆破工程，国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
(6)施工单位应建立消防安全责任制度
(7)施工单位的负责人的任职条件
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
【例题】(2017真题)根据《建设工程安全生产管理条例》，在申请领取施工许可证时应提供建设工程有关安全施工措施资料，这属于( )的安全责任。
A.建设单位
B.设计单位
C.监理单位
D.施工单位
『正确答案』A
『答案解析』本题考查的是工程项目执业健康安全管理相关规定。建设单位在申请领取施工许可证时，应提供工程项目有关安全施工措施的资料。参见教材P366。
(二)工程项目职业健康安全管理制度
包括：安全生产责任制度、“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故与职业病统计报告和处理制度。
1.安全生产责任制
(1)安全生产责任制的含义
安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心。
(2)建立安全生产责任制的要求
了解要求。
【例题】(2016真题)下列关于建立安全生产责任制的要求，说法错误的是( )。
A.必须符合国家安全生产法律法规、政策和方针的要求，并要适时修订
B.要具有可操作性
C.责任制体系要与企业单位管理体制协调一致
D.要求用会议贯彻会议，用文件落实文件
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是工程项目职业健康安全管理相关规定。制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。绝不能用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，要真正地把安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。参见教材P368。
2.“三同时”制度
(1)“三同时”制度的含义
“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
(2)“三同时”制度的具体内容
【例题】(2018真题)工程项目职业健康安全管理中的“三同时”制度是指在我国建设的各类工程，职业健康安全设施必须与主体工程( )。
A.同时立项、同时实施、同时投产使用
B.同时立项、同时实施、同时验收交付
C.同时设计、同时施工、同时投产使用
D.同时设计、同时施工、同时验收交付
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是工程项目职业健康安全管理相关规定。“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。参见教材P368。
3.安全教育制度
(1)安全教育制度的含义
(2)安全教育制度的内容
安全教育制度的内容主要包括安全生产思想教育、职业健康安全技术知识教育和典型事故教育。
4.安全检查制度
(1)安全检查制度的含义
(2)安全生产检查的内容
安全生产检查的内容主要包括查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。
5.安全预评价制度
预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该工程项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出科学、合理和可行的职业安全卫生技术措施和管理的制度。它是该工程项目初步设计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的主要依据，供国家安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。
《建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法》规定下列项目必须进行劳动安全卫生预评价：
(1)属于《国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》中规定的大中型建设项目。
(2)属于《建筑设计防火规范》中规定的火灾危险性生产类别为甲类的工程项目。
(3)属于劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的工程项目。
(4)大量生产或使用《职业性接触毒物危害程度分级》(GB5044)规定的Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的工程项目。
(5)大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的工程项目。
(6)其他由安全生产监督管理行政部门确认的危险、危害因素大的工程项目。
6.安全措施计划制度
(1)安全措施计划编制的主要内容
①单位或工作场所;
②措施名称;
③措施内容和目的;
④经费预算及其来源;
⑤负责设计、施工的单位或负责人;
⑥开工日期及竣工日期;
⑦措施执行情况及效果。
(2)安全措施计划的范围
①安全技术措施
②职业健康措施
③辅助用室及设施
④安全宣传教育措施
7.伤亡事故与职业病统计报告和处理制度
事故一般分为以下等级：
(1)特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;
(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
(3)较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：
(1)事故发生单位概况;
(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;
(3)事故的简要经过;
(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
(5)已经采取的措施;
(6)其他应当报告的情况。
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。
事故调查组应履行下列职责：
(1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;
(2)认定事故的性质和事故责任;
(3)提出对事故责任者的处理建议;
(4)总结事故教训，提出防范和整改措施;
(5)提交事故调查报告。
事故调查报告应当包括下列内容：
(1)事故发生单位概况;
(2)事故发生经过和事故救援情况;
(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
(4)事故发生的原因和事故性质;
(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;
(6)事故防范和整改措施。
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
职工被确诊患有职业病后，其所在单位应根据职业病诊断机构的意见，安排其医疗或疗养。在医治或疗养后被确认不宜继续从事原有害作业或工作的，应自确认之日起两个月内将其调离原工作岗位，另行安排工作;对于因工作需要暂不能调离的生产、工作的技术骨干，调离期限最长不得超过半年。职工到新单位后，新发生的职业病不论与现工作有无关系，其职业病待遇由新单位负责。
【例题】(2013真题)某工程出现施工安全事故，造成2000万元直接经济损失，该事故属于( )。
A.特别重大事故
B.重大事故
C.较大事故
D.一般事故
『正确答案』C
『答案解析』本题考查的是工程项目职业健康安全管理相关规定。较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。参见教材P371～372。
【例题】(2018真题)根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，下列内容中，属于事故调查报告组成的有( )。
A.已经采取的措施
B.事故的性质
C.事故的责任
D.事故责任者处理
E.事故的经过
『正确答案』BCE
『答案解析』本题考查的是工程项目职业健康安全管理相关规定。事故调查报告应当包括下列内容：(1)事故发生单位概况;(2)事故发生经过和事故救援情况;(3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;(4)事故发生的原因和事故性质;(5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;(6)事故防范和整改措施。参见教材P372。
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