陕西省会计行业中长期人才发展规划

（2010-2020年）

目 录

一、 加强会计人才队伍建设的必要性与紧迫性

二、 指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、  会计人才队伍建设的主要任务

（一）着力培养大中型企事业单位具有处理国内外新兴业务及复杂问题能力的高级会计人才

（二）努力造就具有国内先进水平和国际认可度的注册会计师

（三）精心培养具有国家（国际）水准的会计学术带头人。

（四）重点培养和开发其他各类各级会计人才

四、会计人才队伍建设的主要政策措施

（一）创新会计人才学历教育模式

（二）加快会计领军人才培养

（三）完善总会计师培养和使用机制

（四）做大做强注册会计师行业

（五）深化会计职称制度改革

（六）提高会计从业资格管理水平

（七）完善会计人员继续教育制度

（八）优化会计人才资源配置，健全人才流通机制

（九）健全先进会计工作者评选表彰制度

（十）发挥会计学（协）会和科研机构职能作用

五、会计人才建设的重大工程

（一）陕西省会计领军（后备）人才培养工程

（二）陕西省会计人才库工程

（三）陕西省会计人才市场工程

（四）陕西省会计人才培养基地工程

（五）陕西省财会专业交流平台工程

（六）现代农村会计人才支撑工程

六、保障与实施

（一）加强组织保障

（二）加大资金投入

（三）健全评估体系

（四）营造良好环境

为落实人才强省战略，全面提高会计人才素质，提升会计工作总体水平，促进我省经济社会又好又快发展，根据《国家中长期人才规划纲要》、《陕西省中长期人才发展规划》和财政部《会计行业中长期人才发展规划》（2010—2020年）的总体要求，制定本规划。

一、 加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性

会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、增进社会和谐的重要力量。加强我省会计人才队伍建设，优化会计人才队伍结构，着力培养高层次会计人才，不仅关系到全省会计行业的长远发展、会计服务经济建设基础性作用的有效发挥，而且关系到人才强省强国、建设创新型国家的大局。

改革开放及西部大开发以来，我省经济发展势头良好，经济规模连续9年保持两位数增长。2010年全省GDP达到10021.53亿元，增长14.5%，比全国平均增速高出4.2个百分点。在财政部和省委、省政府的正确领导下，为适应经济发展的需要，我省各级财政部门不断加强会计管理，健全会计法规制度，严格执行会计人才评价制度，强化会计职业道德教育，全省会计人才队伍不断壮大，整体素质稳步提高。截至2010年底，全省会计从业人员已从90年代初的24万人发展到35.4万人，增长46%。具有会计专业技术资格的有8.2万人，占总数23.2%。其中，初级资格5.1万人，占62%，中级2.9万人，占35%，高级0.2万人，占3%。具有本科以上学历的有5.4万人，占总数15%。具有研究生学历的0.16万人。注册会计师行业0.9万人中有0.2万执业会员和0.15万非执业会员。农村有近3万财会人员。会计队伍的全面发展为经济管理打下了坚实的基础。

但是，我们应该清醒地看到，形势的发展对加强会计人才队伍建设提出了迫切的要求。一是我省优先发展能源化工、装备制造等八大支柱产业的战略规划和国家批准的《关中—天水经济区发展规划》，确立了建设陕西为全国统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代化农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地的宏伟目标，使我省经济进入快速发展的历史机遇期，亟需大批会计人才为经济建设服务；二是适应全球经济融合和应对后金融危机时期的影响，我国会计准则与国际准则持续趋同等效、发布准则通用分类标准并用可扩展商业报告语言（XBRL）表述、参与国际高质量会计准则的制定、全面贯彻实施内部控制规范体系，提升企业控制风险能力和核心竞争力，要求造就精通准则、熟悉管理科学、具有国际水准的复合型会计人才；三是在政府和非营利组织领域，虽然部门预算、国库集中收付、收支分类等改革成效显著，但与之配套的会计改革明显滞后，不能全面、准确地反映其财务状况及运营成果，满足其加强经济管理、成本核算和绩效评价的需要，必将成为下一轮会计改革的热点，为会计人才发挥作用提供更广阔的空间；四是会计信息化是会计现代化的重要基础，根据财政部全面推进会计信息化工作的指导意见，要在5—10年左右的时间，建立健全会计信息化法规体系和标准体系，基本实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合、大型会计师事务所采用信息化手段对客户的财务报告和内部控制进行审计、政府会计管理和会计监督的信息化，就必须全力打造会计信息化人才队伍；五是要促进农村经济发展，加强农村财会管理，也必须从建立一支高素质的农村财会队伍做起。

因此，必须充分认识到会计人才在经济社会中的基础性、战略性、关键性作用，认识到会计人才的竞争已经成为国家、地区和单位间竞争的焦点之一。充分发挥我省科教综合实力在全国位居前列的优势，克服我省经济发展基础薄弱、外向型企业数量少、民营经济欠发达、财会人才就业机会偏少、待遇偏低、会计人才学历、职称结构不合理、高层次会计人才缺乏、会计人才发展体制机制不完善等不利因素，以人才强省的战略眼光统筹谋划，精心编制人才发展规划， 认真贯彻人才发展规划，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，突出重点，不断开创我省会计人才工作新局面。

二、 指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据陕西经济社会发展要求，遵循会计人才发展规律，大力推进人才强省战略、创新人才体制机制，优化人才结构布局，形成育才、选才、聚才、用才的良好环境和政策体系。实行紧缺人才重点开发，各类人才统筹兼顾的策略，打造一支既有国际水准人才、又有国内知名人才，既有高层次专业化人才，又有各级各类基础人才的高素质会计队伍，为陕西经济社会发展奠定良好的会计人才基础。

（二）基本原则。当前和今后一个时期，我省会计人才发展应坚持以下基本原则：党管人才，总揽全局；服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。

——党管人才，总揽全局。加强党对会计人才工作的全局领导，把会计人才发展纳入经济社会发展总体布局，制定人才工作的重大政策、解决会计人才队伍建设的关键问题。引导市场有效配置人才资源，健全人才公共服务体系，促进会计人才公平竞争、合理流动、有效配置。努力开创人才辈出、人尽其才的局面。

——服务发展，以用为本。把促进陕西经济社会发展作为财会人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定财会人才队伍建设任务。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，积极为会计人才成就事业和实现价值创造条件，用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。

——健全制度，创新机制。把深化体制机制改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与省情相适应、有利于科学发展、实现财会人才价值的体制机制，创新完善财会人才建设的各项制度，最大限度地激发财会人才的创造力。

——高端引领，整体开发。加大培养高层次财会人才力度，造就一批具有国内知名度、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高级会计人才，引领财会队伍整体发展。着力提升中、初级财会人才能力水平，使各级各类人才比例协调、结构合理，形成我省财会人才队伍门类齐全、稳步发展的良好格局。

（三）发展目标

到2020年，我省会计人才发展的战略目标是：建设一支规模较大、结构优化、素质较高、富于创新、敬业奉献的财会人才队伍，确立我省会计人才竞争优势，拥有国内排名前列、国际化水平不断提高的会计专业团队，为建设西部强省提供会计人才支撑。

——会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。力争到2015年会计人才资源总量增加20%以上；到2020年会计人才资源总量再增加20%以上。

——会计人才素质大幅度提高、结构进一步优化。到2015年，会计人员中受过高等教育的比例达到70%，其中，大学本科学历财会人才达到18%以上，研究生学历人才达到0.8%。到2020年会计人员中受过高等教育的比例达到80%，其中，大学本科学历人才达到20%，研究生学历人才达到1%。力争具有会计专业技术资格人才占会计从业人员的比重达到30%，高、中、初级会计人才比例达到8：40：52。

——会计人才竞争力显著提高，人才规模效益充分显现。面向我省支柱产业的大中型企业、规模以上的事业单位和大中型会计师事务所，着力培养2000名具有国内先进水平的高级会计人才、100名具有国内先进地位的注册会计师、20名具有国内先进学术水平的带头人。在此基础上，力争培养造就具有国际业务能力的国家级会计领军人才（后备）20名、省级会计领军人才（后备）300名、具有国际认可度的注册会计师50人、具有国际会计学术水平的带头人3名。

——会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制日益健全。到2015年，会计人才发展体制机制创新取得突破性进展，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥，城乡财会人才培养使用差别日渐缩小，农村会计人员素质偏低状况有较大改善，50%的村集体经济组织、农民专业合作社的会计人员、村镇报账员取得会计从业资格证书或经过相应的专业培训；到2020年所有农村经济组织的会计人员都能达到上岗要求，城乡会计人才管理机制并轨，会计人才发展机制基本完善，市场配置人才资源的基础性功能基本实现。

三、会计人才队伍建设的主要任务

（一） 着力培养大中型企事业单位具有处理国内外新兴业务及复杂问题能力的高级会计人才。大中型企事业单位具有处理国内外新兴业务及复杂问题能力的高级会计人才，是指大中型企事业单位中精通财会业务、熟悉法律法规和政策、通晓金融税务、市场规则、内部控制与信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。我省拥有八大优势产业，教育、科研机构云集，为加快高层次会计专业人才培养、提高大中型企事业单位经营管理水平提供了雄厚的基础和现实需要。到2015年，新增具有处理国内外新兴及复杂业务能力的高级会计人才1000人，到2020年，再增加1000人。

（二）努力造就具有国内先进水平和国际认可度的注册会计师。具有国内先进水平的注册会计师，是指职业道德良好、专业素质优异、执业经验丰富、具有复合型知识结构、谙熟国内行业规则，能够在国内会计审计市场执业的会计师事务所合伙人或业务骨干。具有国际认可度的注册会计师，应是谙熟国际规则，能够与国际会计审计机构联合执业或在国际会计审计市场执业的会计师事务所合伙人或业务骨干。一般为进入国家级、省级会计领军人才行列的人员。目前，我省注册会计师队伍知识能力比较薄弱，高、中、低学历比例为1：13：23，高、中级和初级职称（含无职称）比例为1：3：0.3，因此，全面贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号）精神，加快完善我省注册会计师行业人才选拔、培养、使用机制，打造一批在业内具有较高声望，在行业发展中发挥关键作用、能承担国际化业务和国内新型业务的领军人才和高级人才，形成领军人才辐射带动，优秀人才一展宏图，潜在人才积聚递补，行业人才层出不穷的生动局面，为我省注册会计师行业走向国际提供强大的人才资源保障。到2015年，培养造就15名具有国际认可度的注册会计师，40名具有国内先进水平的注册会计师；到2020年，再新增具有国际认可度的注册会计师35人，60名具有国内先进水平的注册会计师。并推荐其中3名高端人才到国际性或区域性会计审计组织任职或服务。

（三）精心培养具有国家（国际）水准的会计学术带头人。具有国家（国际）水准的会计学术带头人，是指具备突出的学术研究能力和完备的知识结构，能够在国家（国际）权威学术期刊发表学术论文，在国家（国际）会计学术领域具有较大影响的会计研究和教育工作者。努力提高我省会计理论研究的国家（国际）化水平，在会计学术领域和会计审计标准制定方面获得国内（国际）话语权，促进我省会计理论和会计教育持续繁荣发展。到2015年，新增具有国内先进会计学术水准带头人10人、国际水准的会计学术带头人1人；到2020年，再分别新增10人和2人。     

（四）重点培养和开发其他各类各级会计人才。其他各类各级会计人才，具有人员多、分布广的特点，是会计队伍的主体力量。要加快其他各类各级会计人才的培养，形成不同层次和类别的会计人才合理布局，为企事业单位会计管理工作提供充足的人才资源，为高级会计人才提供储备。努力造就一支职业道德水准高、业务娴熟、技能全面、职业判断能力强的会计人才队伍。到2015年，实现高级、中级、初级会计人才比例为6：38：56；到2020年，使这一比例为8：40：52。

四、会计人才队伍建设的主要政策措施

（一）创新会计人才学历教育模式。源头上加大会计学历教育改革力度，建立涵盖面宽、实践性强、体现国际化的会计人才培养体系。大中专教育以培养基础会计人才为主，增加实践应用教学比重；本科与硕士研究生教育兼顾理论与实践；博士研究生教育重点培养科研创新型人才。打造注册会计师专业品牌，为行业输送优质人才。创新会计本科生、研究生应用型教育模式，加强高校与企事业单位合作，联合举办研究、实训基地，引入“双导师制”，培养具有良好财会理论基础和实践能力的财会毕业生，建立以用人单位为主体、以市场为导向的产学研联盟。

（二）加快会计领军人才培养。会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领作用的高端人才。要建立省、市两级领军（后备）人才培养机制并和国家领军人才衔接，形成领军人才层级配置及晋升梯队。加强省市级会计领军人才的培养，制定省、市级会计领军人才（后备）选拔、培养、淘汰、使用管理制度，统筹安排企业、行政事业、注册会计师、学术等四类会计领军人才培养工作，推动会计领军人才培养与专业技术职称制度、专业学位教育制度有机衔接，使领军人才培养形成长效机制。

（三）完善总会计师培养和使用机制。总会计师是单位主管经济工作和财务核算的行政领导人，应具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业水平和管理能力。以财政部修订《总会计师条例》为契机，结合《陕西省会计管理条例》有关规定，强化总会计师职责权限，提升总会计师地位；构建总会计师能力及评价框架体系，实行总会计师资质认证制度，建立总会计师人才信息库；稳步推进总会计师制度改革，完善总会计师培养和任（聘）用机制，进一步促进大中型企业总会计师的设置，加快行政事业单位配置总会计师进程；对全省总会计师开展岗位培训，拓展和提升总会计师专业胜任能力。

（四）造就高素质注册会计师人才。充分发挥会计师事务所在行业人才培养中的基础性、主渠道作用，改革完善内部治理及人力资源制度，优化激励约束、考核分配及合伙人进入退出机制，形成有利人才健康发展的行业文化；积极发展加盟国际知名会计公司陕西成员所，培养一批专业扎实、技术过硬、品德优良、与国际接轨的注册会计师人才；加大人才开发宣传力度，制定有利于注册会计师成长的培训、考核、评价政策，为中青年业务骨干脱颖而出创造良好环境。

（五）深化会计职称制度改革。会计职称制度是社会公认的选拔、评价不同层次会计人才的政策措施。要完善会计专业技术资格考核和评审办法，实行网上评卷，改进考试防舞弊技术，确保会计专业技术资格考试的公平性、公正性和严谨性。加强高级会计师评审委员会建设，完善评审机制，细化评审规则，确保评审质量。积极开展正高级会计师职称评审，形成初、中、高级体系完整、结构合理、逐级递进的会计专业技术资格体系。

（六）提高会计从业资格管理水平。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度，是会计人才的入门关。要完善会计从业资格管理办法，提高会计从业资格管理信息化水平，探索科学化、精细化管理模式，积极推进会计从业资格无纸化考试，建立网上学习、报考、评卷、公示“一条龙”信息化服务系统，加快会计人才培养进程。

（七）完善会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是会计人才培养的重要形式，是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。依据财政部修订完善的《会计人员继续教育规定》和会计人员继续教育指南，制定《陕西省会计人员继续教育实施办法》。积极推进远程网络化教育，实现会计人员继续教育信息化管理。发挥中华会计函授学校四级办学的网络优势，开展农村财会人才的持续培训，依托高校建立培训基地，引导社会力量办学机构走规范化、集约化、品牌化发展道路，形成会计人员继续教育分类施教、有序发展的格局。

（八）优化会计人才资源配置，健全人才流通机制。建立人才资源统计、供求预测和定期发布制度。要积极创建“陕西省会计人才库”和“陕西会计人才交流中心”。实现人才供求信息有效对接和网上人才交流实时查证功能。形成统一开放、公平竞争的现代会计人才市场体系。

（九）健全先进会计工作者评选表彰制度。联合省级有关部门制定《陕西省先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，定期开展评选表彰活动，严格评选程序，细化评选标准，改进评选方法，提升表彰等级，增强会计人才的荣誉感和成就感，在全社会形成激励会计人才成长的良好环境。

（十）发挥会计学（协）会和科研机构职能作用。通过课题研究、学术交流等活动发现人才、锻炼人才、选拔人才。要以浓厚的学术氛围凝聚会员、壮大队伍，促进会计理论研究持续繁荣。改进会员管理方式，寓管理于服务之中，满足不同层级会员知识更新和能力提升需求。鼓励科研人员勇于瞄准前沿课题，承担基础性、尖端性科研项目，解决会计行业热点、难点问题，在实践中锻炼成长。

五、会计人才建设的重大工程

（一）陕西省会计领军（后备）人才培养工程。陕西省会计领军（后备）人才工程是国家会计领军人才工程的重要补充。建立省市财政部门主导、依托国家会计学院和省内外知名院校、定期集中培训和分散自修结合的会计领军人才培养机制。制定会计领军（后备）人才专业培训方案，科学设计教学周期，量体定制专业课程，引入优胜劣汰竞争机制，协调发展企业、行政事业、注册会计师、学术等四类会计领军（后备）人才；加大与省外、国外财会相关机构的合作交流力度，派出省市级领军（后备）人才赴省外、国外工作、实习，资助省市级学术类领军（后备）人才参加省际、国际重要会议，拓展领军人才的思维和视野，占领国内学术制高点；注重省市级领军（后备）人才的实践锻炼，为其提供更多的项目任务。

（二） 陕西省会计人才库工程。下设领军人才、专业技术职称人才、总会计师人才、注册会计师人才、会计高学历人才、会计名家等二级库。把人才库建成面向社会、并与人才市场同步联网，分类科学、信息完整、动态管理的信息平台。要充分发挥各类人才库功能，为人才任用提供支撑。举荐一批造诣高深、成就突出、影响广泛、具备潜质的会计理论工作者与实务工作者、学术类会计领军（后备）人才，精心培养、打造成会计名家，组织其开展论文研讨、著书立说、学术交流、深入基层答疑解惑，指导产学研联盟、创办财会案例期刊等活动，促使我省会计理论和实务进入全国先进行列。

（三）陕西省会计人才市场工程。借助陕西人才大厦，开辟陕西会计人才服务窗口。要把服务窗口建设成设施完备、功能齐全，技术先进的智能市场，实时发布不同层次会计人员供求信息，为会计人才就业、任职、晋升、流动、鉴证、深造、咨询等提供便利服务。

（四）陕西省会计人才培养基地工程。省市财政部门要联合有实力的高等院校、部门、机构和社会团体，共建一批高质量的会计人才培养基地。重点承担会计领军（后备）人才、总会计师、注册会计师、高级会计师的培养和进修任务。要优化基地管理体制，完善教学设施，充实师资队伍，加强教材建设，提升教学能力，把基地办成一流水平的会计人才摇篮。

（五） 陕西省财会专业交流平台工程。组织陕西财会论坛，由会计专家、学者、CFO、CPA和实务高手联袂登台，探讨和交流财会理论与实务的改革发展和成就；组织陕西财会峰会，邀请国内外会计及经济管理名家交流财会技能和管理经验，实现省内外、国内外会计界的横向联合。

（六） 现代农村会计人才支撑工程。立足新农村建设，加强农村“资金、资产、资源”管理，提高农村会计信息质量，推进村级会计委托代理服务，充分利用中华会计函授学校培训平台，有计划、分阶段、分层次地组织开展全国支农惠农财政及会计政策培训。到2020年，力争对全省农村集体经济组织会计人员、村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人轮训一遍，不断提高农村会计人才素质，巩固农村财会管理基础。

六、保障与实施

（一）加强组织保障。在省委人才工作领导小组和省政府人力资源综合部门指导下，财政厅负责统筹协调《陕西省会计人才规划》的组织实施。各市区财政部门和主管部门、单位要以《陕西省会计人才规划》为指导，结合实际，编制本地区、本部门、本系统会计人才发展规划和具体实施办法，形成全省会计人才发展规划实施体系。各用人单位要重视会计人才队伍建设，制定本单位会计人才发展规划，为会计人才成长提供必要的平台和经费支持，切实发挥会计人才作用。

（二）加大资金投入。各级财政预算中要安排人才发展经费项目，建立人才发展专项基金，形成稳定的人才开发资金来源，建立人才基金的使用、管理、监督和追踪问效机制，在财力上予以充分保障。

（三）健全评估体系。认真贯彻落实《会计法》《陕西省会计管理条例》，建立《陕西省会计行业中长期人才发展规划》实施的全程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导；根据反馈信息以及评估和监控情况，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落实到位。

（四）营造良好环境。各级党组织要充分发挥人才工作的核心领导作用，坚持“党管人才”原则，形成人才工作的科学决策、协调、考核和督促落实机制。通过检查人才工作进度，协调解决重大问题，深化人才制度改革，提高党管人才的水平。各级财政部门和有关主管单位应大力宣传人才工作的方针政策和最新成果，宣传《陕西省会计行业中长期人才发展规划》的重大意义、指导方针、目标任务、政策措施、重大工程，宣传人才工程实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持会计人才发展的良好氛围。