第一节 公路建设项目及其分类
1. 基本建设项目的概念
基本建设项目是投资行为与建设行为相结合的投资项目。投资是项目建设的起点，没有投资就没有建设;反过来，没有建设行为，投资的目的就不可能实现，建设的过程就是投资目的实现的过程，是把投入的货币转换成实物资产的过程(这是直接投资的特征)。
基本建设项目是投资项目中最重要的一类。一个建设项目就是一项固定资产投资项目，既有基本建设项目(新建、扩建、改建、迁建、重建等工程)，又有更新改造项目。
什么是基本建设项目，目前理论界对此看法并不一致，多数认为基本建设项目是添置新固定资产的投资活动，包括固定资产的新建、扩建和改建等，属于固定资产外延扩大再生产的范畴。实际上，没有纯外延的基本建设项目。更新改造项目是以节约产品生产成本、提高产品质量、增加新产品品种、治理“三废”和改善劳动安全条件为主要内容的投资项目，属于固定资产内涵扩大再生产的范畴，但也有设备更新的简单再生产及包括部分扩大再生产的成分。
总之，建设项目是指需要投入一定量的资本、实物资产，有预期的社会经济目标，在一定的约束条件下，经过研究决策和实施(设计和施工等)等一系列程序，形成固定资产的一次性事业。
从管理的角度来看，一个建设项目应是在一个总体设计及总概算范围内，由一个或若干个互有联系的单项工程组成的，建设中实行统一核算、统一管理的投资建设工程。
2.基本建设项目的特征
基本建设项目一般应具有下列特征：
(1)具有明确的建设目标。建设目标既有宏观目标，又有微观目标。政府审核建设项目，主要审核建设项目的宏观经济效果和社会效果。企业则更多地重视建设项目的盈利能力等微观的财务目标。
(2)是在众多约束条件下实现项目的建设目标。主要的约束条件有：!时间约束。即一项工程要有合理的建设工期时限。!资源约束。即一项工程要在一定的投资额度、物力、人力条件下来完成建设任务。"质量约束。即一项工程要有预期的生产能力、技术水平、产品(工程)质量或工程使用效益的要求。
(1)具有一次性和不可逆性。表现为投资建设地点一次性固定，建成后不可移动。
设计的单一性，施工的单件性。工程建设与一般商品生产不同，不是批量生产。工程项目(尤其是公路项目)建设一旦完成，一般不可能改变用途。
(2)投资巨大，建设周期长，投资回收期长，工程寿命周期长，其质量优劣，影响面大，作用时间长。
(3)风险大。由于工程项目建设是一次性的，建设过程中各种不确定性因素很多，因此投资的风险性很大。
(4)项目的内部结构存在许多结合部，是项目管理的薄弱环节，给参加建设的各单位之间的沟通、协调造成许多困难，这也是工程实施中容易出现事故和质量问题的地方。
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