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2019年注册安全工程师《管理知识》讲义第二章:第二节企业安全文化

企业安全文化

补充:文化的概念:

广义的文化可定义为物质文化和精神文化的总和。文化与文明相通。狭义的文化即精神文化,指人类精神财富的总和,包括思想意识、文学艺术、宗教信仰、科学技术、风俗习惯、教育、法律等。

文化是思考和行动的范式,它贯穿于某一民族的活动中,并使得这一民族与其他民族区别开来。

文化是一种无形的力量影响着人的思维方法和行为方式。相对于提高设备设施安全标准和强制性安全制度规程来讲,安全文化建设是事故预防的一种“软”实力,是一种人性化管理手段。

那么,安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境,对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响,从而对人的不安全行为产生控制作用,以达到减少人为事故的效果。

利用文化的力量,可以利用文化的导向、凝聚、辐射和同化等功能,引导全体员工采用科学的方法从事安全生产活动。还有利用文化的约束力量,如规章制度的约束等,道德规范的约束等。利用文化的激励功能等。

一、安全文化的起源

1986年,前苏联切尔诺贝利核电站事故发生后,国际原子能机构(INSAG)提出了“安全文化”一词。1993年国际核设施安全顾问委员会进一步阐述了安全文化的概念:“安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物。”INSAG《安全文化》的面世标志着安全文化正式在世界各国传播和实践。

二、企业安全文化现状

总体上看,国外企业安全文化建设起步较早,并取得了较好的成就。美国杜邦公司的企业安全文化就是其中的优秀代表。

杜邦公司认为,企业的安全文化是企业组织和员工个人的特殊性和态度的集中表现,这种集合所建立的就是安全拥有高于一切的优先权。杜邦公司企业安全文化建设过程可以使员工安全行为模型描述四个不同阶段:①自然本能反应阶段;②依赖严格的监督;③独立自主管理;④互助团队管理。安全文化发展到第四阶段,员工就把安全作为个人价值的一部分,把安全视为个人成就。

我国在20世纪90年代初就认识到安全文化建设的必要性并迅速展开了广泛的讨论。1992年我国翻译出版了INSAG组织编写的小册子《安全文化》。1995年发出了“中国安全文化发展战略建议书”。国家安全生产监督管理局成立后,大力推进安全文化建设,2006年国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》将安全文化建设列为主要任务和重点工程,国家安全生产监督管理总局组织制定并印发了《“十一五”安全文化建设纲要》。2008年国家安全监管总局颁发了《企业安全文化建设导则》和《企业安全文化建设评价准则》。2010年国家安全监管总局制定印发了《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》,标志着我国企业安全文化建设进入了一个新阶段。

三、安全文化的定义与内涵

(一)安全文化的定义

先看广义的安全文化,是指在人类生存、繁衍和发展历程中,在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内、为保障人类身心安全并使其安全、舒适、高效地从事一切活动,预防、避免、控制和消除意外事故和灾害,为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系,为使人类变得更加安全、康乐、长寿,使世界变得有爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。

安全文化的定义(狭义的):一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。(P41)也可以这样理解,企业安全文化是被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。

安全文化分为三个层次:

(1)直观的表层文化,如企业的安全文明生产环境与秩序;

(2)企业安全管理体制的中层文化,它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设;

(3)安全意识形态的深层文化。

企业安全文化(国内普遍认可的)是企业在长期安全生产和经营活动中,逐步形成的,或有意识塑造的为全体员工接受、遵循的,具有企业特色的安全价值观、安全思想和意识、安全作风和态度,安全管理机制及行为规范,安全生产和奋斗目标,为保护员工身心安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生活环境和条件,是企业安全物质因素和安全精神因素的总和。

安全文化的内容十分丰富,应主要包括:一是处于深层的安全观念文化;二是处于中间层的安全制度文化;三是处于表层的安全行为文化和安全物质文化。

(二)安全文化的内涵

一个企业的安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步培育形成的、具有本企业特点、为全体员工认可遵循并不断创新的观念、行为、环境、物态条件的总和。

企业安全文化是“以人为本”多层次的复合体,由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化组成。企业安全文化是“以人为本”,提倡对人的“爱”与“护”,以“灵性管理”为中心,以员工安全文化素质为基础所形成的,群体和企业的安全价值观和安全行为规范,表现于员工在受到激励后的安全生产的态度和敬业精神。

(三)企业安全文化的基本特征与主要功能

1.安全文化是指企业生产经营过程中,为保障企业安全生产,保护员工身心安全与健康所涉及的种种文化实践及活动。

2.企业安全文化与企业文化目标是基本一致的,即“以人为本”,以人的“灵性管理”为基础。

3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、安全激励精神、安全价值观和安全生产及产品安全质量、企业安全风貌及“商誉”效应等,是企业凝聚力的体现,对员工有很强的吸引力和无形的约束作用,能激发员工产生强烈的责任感。

4.企业安全文化对员工有很强的潜移默化的作用,能影响人的思维,改善人们的心智模式,改变人的行为。

5.导向功能。

6.凝聚功能。

7.激励功能。

8.辐射和同化功能。

小结:四个基本特征;五个功能。

四、安全文化建设的基本内容(P43-45)

(一)企业安全文化建设的总体要求

企业在安全文化建设过程中,应充分考虑自身内部的和外部的文化特征,引导全体员工的安全态度和安全行为,实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束,通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高。

(二)企业安全文化建设基本要素

1.安全承诺

企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应做到:切合企业特点和实际,反映共同安全志向;明确安全问题在组织内部具有最高优先权;声明所有与企业有关的重要活动都追求卓越;含义清晰明了,并被全体员工和相关方知晓和理解。

(1)领导者做到。

(2)各级管理者应做到。

(3)每个员工做到。

2.行为规范与程序

企业内部的行为规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。企业应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统,建立清晰界定的组织结构和安全职责体系,有效控制全体员工的行为。

3.安全行为激励。

企业在审查和评估自身安全绩效时,除使用事故发生率等消极指标外,还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的积极指标。

4.安全信息传播与沟通。

企业应建立安全信息传播系统,综合利用各种传播途径和方式,提高传播效果。

5.自主学习与改造。

企业应建立有效地安全学习模式,实现动态发展的安全学习过程,保证安全绩效的持续改进。

6.安全事务参与。

全体员工都应认识到自己对自身和同事安全做出贡献的重要责任。员工对安全事物的参与是落实这种责任的最佳途径。

7.审核与评估。

企业应对自身安全文化建设情况进行定期的全面审核。在安全文化建设过程中及审核时,应采用有效的安全文化评估方法,关注安全绩效下滑的前兆,给予及时的控制和改进。

(三)推进与保障

1.规划与计划。

规划和计划应在实施过程中不断完善。

2.保障条件。

3.推动骨干的选拔和培养。

五、安全文化建设的操作步骤

(一)建立机构

领导机构可以定为“安全文化建设委员会”必须由生产经营单位主要负责人亲自担任委员会主任。

(二)制定规划

1、 对本单位的安全生产观念、状态进行初始评估。

2、 对本单位的安全文化理念进行定格设计。

3、 制定出科学的时间表及推进计划。

(三)培训骨干

培养骨干是推动企业安全文化建设不断更新、发展,非做不可的事情。

(四)宣传教育

宣传、教育、激励、感化是传播安全文化,促进精神文明的重要手段。

(五)努力实践

安全文化建设是安全管理中高层次的工作,是实现零事故目标的必由之路,是超越传统安全管理来解决安全生产问题的根本途径。

六、企业安全文化建设评价(P46-48)

安全文化评价的目的是为了解企业安全文化现状或企业安全文化建设效果,而采取的系统化测评行为,并得出定性或定量的分析结论。《企业安全文化建设评价准则》(AQ/T9005—2008)给出了企业安全文化评价的要素、指标、减分指标、计算方法等。

(一)评价指标(11个)

基础特征、安全承诺、安全管理、安全环境、安全培训与学习、安全信息传播、安全行为激励、安全事务参与、决策层行为、管理层行为、员工层行为。

(二)减分指标

死亡事故、重伤事故、违章记录。

(三)评价程序(9步)

1.建立评价组织机构与评价实施机构

企业开展安全文化评价工作时,首先应成立评价组织机构,并由其确定评价工作的实施机构。

2.制定评价工作实施方案

评价机构应参照本标准制定《评价工作实施方案》。

3.下达《评价通知》

在实施评价前,由评价组织机构向选定的样本单位下达《评价通知书》。《评价通知书》中应当明确:评价的目的、用途、要求,应提供的资料及对所提供资料应负的责任,以及其他需要在《评价通知书》中明确的事项。

4.调研、收集与核实基础资料

根据本标准设计评价的调研问卷,根据《评价工作方案》收集整理评价基础数据和基础资料。

5.数据统计分析

6.撰写评价报告

7.反馈企业征求意见

评价报告提出后,应反馈企业征求意见并作必要修改。

8.提交评价报告

评价工作组修改完成评价报告后,经评价项目负责人签字,报送评价组织机构审核确认。

9.进行评价工作总结。

评价项目完成后,评价工作组要进行评价工作总结,将工作背景、实施过程、存在的问题和建议等形成书面报告,报送评价组织结构,同时建立好评价工作档案。

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