1.3 掌握城乡规划的社会价值取向与构建和谐社会的关系
1.3.1 城乡规划的社会价值取向
(1)社会结构变化下的城市规划现状和价值取向
社会阶层分化是当前社会结构变化中的特征之一，社会结构变化是当前城市增长中诸多矛盾的根源。
(2)我国城乡规划的价值取向问题
1）物质性城市规划过分强调经济职能，强调"规划的目标是促进经济发展"、"规划就是生产力"，而缺少对转型期城市规划的社会性和政治性分析。城市规划的价值观 "错位"是导致当前城市规划困境的一个重要原因;
2）作为政府行为和政府的一项职能，城市规划的基本属性是公共政策的组成部分，城市规划应坚持以社会理性为主导，追求社会公平和公正;
3）从某种意义上讲，城市规划是对空间资源和社会资源的再分配，这种利益的"再分配"应该坚持规划的"人民性"，当前尤其要体现对 "弱势群体"的关怀，而不应成为"强势集团"攫取更多利益的工具。
基于转型期我国社会的某些特征及其主要矛盾，要从 "改革--发展--稳定"、"市场--政府"、"政治国家--市民社会"和"地方政府--私有资本--市民"的角度解析我国城市规划价值观的变迁及其取向问题。首先，城市规划必须紧紧围绕国家和地区的发展目标并为之服务;其次，城市规划作为政府的一项重要职能，政府的职能转变及其转变程度决定了城市规划的职责变化。转型时期，地方政府间接推动经济的热情决定了推动经济发展、促进经济增长仍然是城市规划的主要职责;再次，从政治国家和市民社会关系的角度出发，尽管追求社会公平、公正是理想诉求，但受中国市民社会发展程度的影响，以社会理性为主导的城市规划并不具有社会基础;最后，在现有的政治体制和民主水平下，一味地强调规划的社会公平性、公正性，会对现有体制造成巨大冲击，容易引发更大的、难以控制的社会、政治问题。城市规划的转型必须置于渐进式改革的根基之上，不宜太激进。
1.3.2 城市规划与和谐社会的关系
(1)利谐社会的概念
党中央十六届四中全会提出"社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会"。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。
(2)和谐社会的要求
1）和谐社会要求运用科学的发展观，实现五个统筹;
2）和谐社会要求实现人与自然的和谐，人与人的和谐，按可持续发展的思想，推行循环经济、完善社会福利、社会保障制度;
3）政府的职能从以经济建设为中心转向以公共社会职能为中心。行政管理转向公共服务。
(3)和谐社会与城市规划
构建和谐社会首先要构建人与人和谐、人与自然和谐的城市社会。和谐城市是和谐社会极其重要的组成部分。和谐城市应是广大人民群众的需要为出发点和归宿。符合城市发展规律。城市经济、社会、环境协调发展。历史文化和风景名胜得到有效保护与利用，人与自然和谐相处，能够依法进行规划、建设和管理，能够实现社会文明和可持续发展的城市。和谐城市应当是个充满理性的、祥和、安定美好的健康城市。
第一，构建和谐社会是城市发展的根本任务。城市规划的编制、审批和实施一定要坚持 "以人为本，全面、协调、可持续"的科学发展观，这是构建和谐社会的基本要求。理应是城市规划工作的指导思想和审视、检验城市规划的准绳。
第二，城市规划的编制与实施要处理好各种关系，使各项建设事业协调发展。除考虑区域、城乡、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的发展之外，必须综合考虑全局与部分、新区与旧区、近期与远期、需要与可能、共性与个性、历史与现代、地上与地下、产业与环境等各种关系，防止各个城市因在城市化速度上互相攀比而造成土地资源的浪费，要鼓励发展无污染企业，处理好经济发展与生态环境保护之间的矛盾，不能为了政绩急功近利，顾此失彼，盲目决策。
第三，在旧城改建方面，建议政府建立专门的基金补偿来加强历史文化保护和提高百姓修房的积极性，合理改善旧城的百姓生活居住条件。
第四，要加强对建设用地和建设工程的依法管理。在规划管理过程中，不能用人治替代法制，不能以主观意志和感情好恶替代规划原则，不能违反法定程序进行方案审定，更不能进行暗箱操作。
第五，城市规划应该更多地研究社会结构和人的全面发展，规划导向应面向大众，能够为社区的脆弱群体提供医疗、教育、就业、休闲等方面的保障。
第六，要加强近期建设规划和居住区规划，这是构建和谐社会的基本任务和现实需要。社区和谐、邻里和谐、人与人和谐是社会和谐的基础。
第七，要建立和落实公众参与制度。尊重公众知情权，不是仅仅将规划公示简单地在网上公布了事，而应该进行普遍范围内的公告和说明，真正让群众有所了解。
注册城乡规划师课程试听
