2016年《城市规划原理》第十章考点(3)

城市规划原理精讲班讲义

三、 城市规划的实施机制和原则

　　考试大纲要求

　　1. 熟悉城市规划实施的行政机制

　　2. 熟悉城市规划实施的财政机制

　　3. 熟悉城市规划实施的法律机制

　　4. 熟悉城市规划实施的经济机制

　　5. 熟悉城市规划实施的社会机制

　　6. 掌握城市规划实施的原则

　　知识结构体系

　　(一) 城市规划的实施机制

　　1. 法制机制

　　通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据。

　　司法程序——行政诉讼，维护公民利益。

　　法律机制是行政行为的执行保障。

　　2. 行政机制

　　政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、计划、标准、通知许可等行政方式来实施城市规划。

　　法理基础

　　城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限。

　　有效条件

　　① 法律对行政程序和权限有明确、完整的授权——有法可依，有章可循。

　　② 行政管理的主体明确、结构完整。

　　③ 公众服从管理。

　　④ 有国家强制力的保障。

　　3. 财政机制

　　通过公共财政的预算拨款，直接投资重要设施

　　发行财政债券来筹集建设资金，加强城§市建设

　　通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设活动

　　4. 经济机制

　　有偿出让国有土地使用权

　　政府借贷

　　城市基础设施使用的收费

　　出让城市基础设施的经营权

　　5. 社会机制

　　公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道

　　社会团体在制定城市规划并监督其实施的有组织的行为

　　新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督

　　政务公开，健全的信访、申述受理和复议机构及程序

　　(二) 城市规划实施的原则

　　1. 行政合法原则

　　2. 行政合理原则

　　3. 行政效率原则

　　4. 行政统一原则

　　5. 行政公开原则