公众参与和信息公开或入《核安全法》

　　7月18日，2013年度核与辐射安全新闻发布研讨班在江苏连云港开班。有专家在研讨中指出，当前公众舆论已是继安全、乏燃料之后，核电发展的三大“瓶颈”之一。而日前广东江门鹤山核燃料项目被取消一事，则恰恰印证了信息公开和与公众参与这一“瓶颈”的真切存在。

　　参与明显缺失

　　“公众参与问题的确是我们的弱项，也是我们正在积极探索的问题。”环保部核与辐射安全监管一司副司长赵永康近日对本报记者表示，“对于公众参与问题，我们之前的确从来没接触过，确实是外行。最近我们到电厂和各省去看了一下，发现很多方面的工作确实比我们做得更好。例如，在福建省，当地的核电站便变成了教育基地，中小学学生被邀请参观电站;另外，还将核电站与旅行社挂钩，将电站作为一个旅游景点来经营，结果证明效果不错。”

　　“目前，我们也有一个比较大的规划，在公众参与和信息公开方面做一些工作。”赵永康说，“一方面将我们自己的信息公开，另一方面推动电厂将其信息公开，让大家了解并尽快参与。事实上，我们也想知道公众都想了解哪些信息。当然，这是一个不断探索的过程。”

　　“从江门核燃料项目被取消一事，我们发现暴露出了不少问题。仔细考察此次公众参与的过程，很多地方还做得不够。”环保部核与辐射安全监管中心副总工程师陈晓秋表示。据陈晓秋介绍，目前反馈的信息显示，主要存在两个方面的问题。一方面，对于核燃料科技园到底是做什么的，其有哪些危害和风险等内容，公众并没有得到这方面的信息。另一方面，公众对项目的审批程序也不清楚。从管理程序上来讲，该工程还没有进入立项阶段，尚处于项目前期阶段。“发改委要求首先要对项目做社会稳定风险评价，如果后期环保部受理的话，需要涉及到环境影响评估;而在项目受理之前，需要项目业主、公众和当地政府进行沟通，以了解相互的信息。”

　　陈晓秋表示，在公众不了解项目审批流程的情况下，虽然只是建了几个铁塔，但公众以为是项目开工了，甚至误认为是未批先建。“所以，该项目的取消，反映出与公众交换信息不完整不准确。而以上两个方面对于以后如何做好公众参与方面的规范有借鉴意义。”

　　将入法律条款

　　据赵永康介绍，实际上，燃料元件是整个核电生产链中最安全的一个环节，“该环节最严重的事故也不会出厂区，燃料元件厂比周围化肥厂、化工厂的风险更小。”他认为，江门核燃料项目的取消，不在于该项目的危害有多大，这反映出一种进步，即公众真正恰恰积极参与了。

　　一位不愿具名的核电专家表示，正在酝酿的《核安全法》中，有一项重要的内容是现有规章和条例中没有写入的，即公众参与和信息公开。而江门核燃料项目的取消，实际上对《核安全法》的制定也是一种推动。“虽然此前我们一直在强调公众参与、信息公开对核电发展很重要，但是相关部门很难认同到这一观点。而此次公众的参与，让相关部门认识到公众参与和信息公开的重要性了。而下一步公众参与和信息公开肯定会写入《核安全法》。”该专家表示。

　　上述专家指出，此前没有相关立法，公众没有真正的参与，也没有做好信息公开。公众如果真正了解到燃料元件项目是干什么的，那么一定会给予项目更多理解，也不会反对。

　　据了解，《核安全法》立法已论证，并已写入第二十届人大立法规划的草案。