第一章 概论
第一节 环境和环境影响评价
1.了解环境的含义;
2.掌握环境影响评价的有关规定;
第一节 环境和环境影响评价
知识点一：掌握环境的含义
1.环境的含义
环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
2.环境的特点
1)是一个总体概念
2)是自然因素的总体，包括天然的和经过人工改造的
3)影响人类生存和发展的，不是生物体环境
4)不包括社会因素
3.环境质量和环境容量(不是考纲内容)
环境质量：指一个具体环境中，环境总体或某些要素对人群健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。指环境对人类生存的现实影响。
环境容量：对一定地区(一般是地理单元)，在特定的产业结构和污染源的分布条件下，根据地区的自然净化能力，为达到环境目标值，所能承受的污染物最大排放量。自然界自己承载和消除环境影响的能力。
知识点二：了解环境影响评价的法律定义
1.环境影响评价法的立法目的
2.环境影响评价的法律定义
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
3.环境影响评价的分类
例题：依照《环境保护法》的规定，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程( )。
A: 同时规划 B: 同时设计
C: 同时施工 D: 同时验收
E: 同时投产使用
参考答案:BCE
(1)客观、公开、公正;
(2)综合考虑实施后可能造成的影响;
(3)兼顾各种环境因素和其构成的生态系统;
(4)为决策提供科学依据。
第二节 环境影响评价的产生与发展
知识点一：环境影响评价的由来
1969年，美国的《环境影响政策法》
美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。
知识点二：我国环境影响评价的发展沿革
1.引入和确立阶段
1973年第一次环境保护会议，我国环境保护工作全面起步。
1978年《环境保护工作汇报要点》首次提出了环境影响评价的意向
1979年9月《中华人民共和国环境保护法(试行)》标志着我国的环境影响评价制度正式确立。
2.规范和建设阶段
1981年，原国家计委、国家经委、国家建委、国务院环境保护领导小组联合颁发的《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本建设项目审批程序中。
1989年12 月 26日颁布的《中华人民共和国环境保护法》第13条规定：
建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
3.强化和完善阶段
在注重环境污染的同时，加强了生态影响项目的环境影响评价，防治污染和保护生态并重。
1998年11月29日，国务院253号令颁布实施《建设项目环境保护管理条例》——建设项目环境管理的第一个行政法规。
4.提高和拓展阶段
2002年10月28日，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展。
2004年2月，原人事部、原国家环境保护总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度，对从事环境影响评价工作的有关人员提出了更高的要求。
2009年8月17日，国务院颁布了《规划环境影响评价条例》，自2009年10月1日起施行。这是我国环境立法的重大进展，标志着环境保护参与综合决策进入了新阶段。
第三节 我国环境保护法律法规体系
1.我国环境保护法律法规体系的构成;
2.我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系。
知识点一：我国环境保护法律法规体系的构成
(一)法律——全国人大及其常委会
1.宪法——《中华人民共和国宪法》在2004年修正案第9条第2款规定：
“国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”
2.环境保护法律
(1)环境保护综合法
——1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》
(2)环境保护单行法
1)污染防治法
2)生态保护法
3)环境影响评价法
1)污染防治法：
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
《中华人民共和国放射性污染防治法》等
2)生态保护法：
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国野生动物保护法》
《中华人民共和国海洋环境保护法》等
3)《中华人民共和国环境影响评价法》等。
(二)环境保护行政法规——国务院制定或批准
是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：
1.根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》;
2.针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》。
(三)部门规章——国务院各部、委、办、署
是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件。
(四)环境保护地方性法规、地方性规章
1.环境保护地方性法规是享有立法权的地方权力机关依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。
2.地方性规章 地方政府依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。
(五)环境标准
是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。分为国家环境标准、地方环境标准和环境保护部标准。
(六)环境保护国际公约
国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。
知识点二：我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系
环境保护环境法律法规框架图
顺序：
①宪法，法律，行政法规;
②行政法规，部门规章，地方性规章
③行政法规，地方性法规，地方性规章
④部门规章和地方性法规在各自的范围发生法律效力
第四节 环境影响评价制度体系
一、法律：
《环境保护法》、《环评法》、环境保护单行法
二、行政法规：
《建设项目环境保护管理条例》
《规划环境影响评价条例》
三、部门行政规章和地方行政法规
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