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重庆将清理限制排斥潜在投标人的文件

  今年是《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)颁布施行的第一年。《条例》的贯彻落实是当前招投标工作的重中之中,重庆市将围绕全面、深入贯彻落实《条例》的新形势、新要求,进一步强化招投标交易监管,不断理顺监管体系,规范交易秩序,推动重庆市招投标交易监管工作再出新成果。

  构建招投标监管集约新机制

  目前重庆市在区县公共资源交易市场建设全覆盖、交易项目“应进必进”、三类基本项目全部进场集中交易、综合评标专家库建成启用且入库专家达8000余名、在全国率先出台省级统一规范地(市)级公共资源交易管理规定、交易量巨大、工程建设领域信息检索平台较早实现与国家平台的联通等方面走在全国前列。

  2011年1月“重庆市工程建设招标投标交易中心”正式挂牌成立,标志着对原有行业分割下市级部门各自拥有的招投标交易市场的成功整合,全年交易额突破千亿元大关,达到1115.51亿元,交易运行情况良好。同时在2011年,重庆市38个区县均建成了公共资源交易中心,38个区县级交易中心全年共接受各类公共资源交易近15000宗,交易额突破700亿元,其中工程招投标交易5000余宗,交易额近500亿元,占公共资源交易总额的70%。

  在监管体制方面则创设了“一委一办一中心”的监管运行新模式。“一委”指重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会,负责重大事项决策和协调;“一办”指监管委下设在市发改委的办公室,负责组织协调和监督工作;“一中心”即重庆市工程建设招标投标交易中心,负责为进场交易提供服务。而各区县参照市级平台监管运行模式,相应成立了公管委和公管办。

  重庆市政府出台了招投标交易监管办法、市综合评标专家库管理办法等纲领性、综合性文件,实现了监管规则、专家资源、工作程序等的统一。同时将信息化设施运用到招投标监管过程中,最大限度防止围标串标及评标专家信息外泄,保证了开标、评标过程的透明廉洁。此外,重庆市还将建筑施工企业的诚信综合评价纳入了招投标评分项目,分值占比为10%,今后有可能上升为20%。

  今年5月,国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(国办发【2012】21号)。《条例》的新规定、新要求带来促进招投标市场进一步健康发展的新机遇,重庆市将以《条例》的贯彻落实为契机,进一步完善监管制度、规范市场行为,推动建立公开、公平、公正的招投标市场秩序。

  今年,重庆市招投标工作的重中之重就是按照国务院办公厅的要求,认真做好《条例》的贯彻实施工作,清理相关规定、完善配套制度。该市发展改革委牵头会同市政府法制办、市监察局拟写的《关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见》(渝办发【2012】208号)已于7月5日正式印发实施。

  今年4月,重庆市在召开贯彻《招标投标法实施条例》培训会,专门邀请了国家发展改革委和中国招标投标协会的资深专家到会对《条例》作专题讲解。该市行政执法监督人员、招投标从业人员、招标人等200余人到会对《条例》进行学习。原有网站“重庆市建设项目及招标网”进行全新改版后更名为“重庆市招标投标综合网”,还制作《条例》宣传专题展板,并向公众提供更便捷、及时、权威、全面的服务。在“重庆市招标投标综合网”上推出“招标投标网络知识竞赛”。截至7月22日比赛结束时,全国共有862人参与本次竞赛活动答题,其中,答题成绩100分的有110人。

  在今年底将全面完成清理招投标相关文件的工作,重庆市凡与招标投标有关的政府规章、规范性文件以及其他文件都要纳入清理范围。重点清理限制或排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、违规干预当事人自主权等违反《条例》的内容,以及不同规定之间相互冲突矛盾的内容。清理过程中将广泛听取招、投标人,招标代理机构等市场主体以及相关专家学者、研究机构、行业组织的意见。清理完成后将统一公布,并建立长效机制,规范新的招投标文件出台,避免政出多门。

  今后重庆市还将抓紧完善项目招标方案审批、核准制度,建立电子招标投标和远程评标制度,构建标准招标文件体系,完善综合评标专家库制度等相关配套制度。同时还要加强标后监督管理,防止签订“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为的发生。

 

 

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