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2016年咨询师《项目组织与管理》精讲内容(9)

BOT是一种有限追索权的项目融资(Limited—recourseProjectFinancing)方式,贷款人只承担有限的责任和义务,债权人只能对项目发起人(项目公司)在一个规定的范围、时间和金额上实现追索,

即只能以项目自身的资产和运行时的现金流作为偿还贷款的来源,而不能追索到项目以外或相关担保以外的资产,如项目发起人所在的母公司的资产。

目前在世界上许多国家都在研究和采用BOT方式,各国在BOT方式实践的基础上,又发展了多种引申的方式,

如:BOOT(Build—Own—Operate—Transfer)建造—拥有—运营—移交;

BOO(Build—Own—Operate)建造—拥有—运营;BLT(Build—Lease—Transfer)建造—租赁—移交;BT(Build—Transfer)建造—移交等十余种。

2.PFVPPP

PFI/PPP指利用私人或私营企业资金、人员、技术和管理优势,向社会提供长期优质公共产品和服务。PFI/PPP不同于私有化,公共部门作为服务的主要购买者,

或作为项目实施的法定控制者,扮演着重要角色,以保证公共利益的最终实现;PFI也有别于买断经营,买断经营方式中私人部门受政府的制约很少,是比较完全的市场行为;与公共项目传统的发包承包相比,PH中私营部门还要负责融资和经营。

在英国,PFI/PPP项目大多采用DBFO(Design—Build—Finance—Operate)的方式,政府不再是公共设施的长期所有者,而主要是使用者。通常,政府提出拟建公共设施和拟获得服务的明确要求,由私营部门负责项目的融资、建造和运营。

根据英国的实践,PFI大体上可以分为三类:

(1)私营部门经济上自立的项目(Free—standingProjects)。公共部门从规划的角度确定对项目的要求,并向私营部门授予特许经营权。私营部门完全依赖向使用者的收费回收投资、赚取利润,项目最终是否移交政府取决于采用BOT或BOO的方式。

(2)合资经营(JointVentures)。公共部门和私营部门共同出资、分担成本,其中公共部门的出资方式可以包括提供特许贷款(ConcessionaryLoans)、参股、固定资产人股等,或上述方式的结合。私方伙伴通过竞争方式产生,对项目拥有主导控制权。双方的风险分担机制应提前明确,并遵守风险与收益对等原则。项目的成本回收和利润创造仍然依赖向使用者的收费来实现。

(3)向公共部门出售服务(Servicessoldtothepublicsector)。由私营部门融资、建成项目并提供服务,费用补偿(包括成本和利润)依靠向公共部门的收费。此处公共部门指政府和/或使用单位(如学校、监狱等),按一定比例交纳费用。

一个项目可以选择多种项目管理模式,当业主方的项目管理能力比较强时,也可以将一个工程项目划分为几个部分,分别采用不同的项目管理模式。

一般说来,工程项目的管理模式均由业主方选定,但总承包商也可选用一些他所需要的项目管理模式,例如设计—建造总承包商可以选用CM模式,向有特长的专业承包商发包一部分工程,自己充当“代理型CM经理”角色,而留下一部分工程自己施工。另外,工程咨询方也应充分了解和熟悉国际上通用的和新发展的项目管理模式,才有可能为业主选择项目管理模式当好顾问,在项目实施过程中协助业主方做好项目管理。


第四节 工程项目管理的发展趋势

随着工程项目管理知识体系的逐渐完善,工程项目管理思想与理论、工程项目管理技术与方法、工程项目管理工具均呈现出新的发展趋势。

1.工程项目管理一体化趋势日益明显

2.工程项目专业化管理的特征显著

3.和谐项目管理的理念与方式逐渐产生

4.工程项目总控(ProjectControlling)概念的出现

工程项目总控是工程项目管理中新出现的一个术语,我国于1998年首次引进工程项目总控模式。工程项目总控是指以独立和公正的方式,对工程项目实施活动进行综合协调,

围绕工程项目的费用、进度和质量目标进行综合系统规划,以使工程项目的实施形成一种可靠安全的目标控制机制。它通过对工程项目所有实施环节的全过程进行调查、分析、建议和咨询,提出对工程项目切实可行的实施方案,供工程项目的管理层决策。

工程项目总控包括费用控制(CostControlling)、进度控制(TimeControlling)、质量控制(QuMityControlling)、合同控制(Contract Controlling)和资源控制(ResourceControlling)。合同控制是工程项目总控的核心,所有的控制任务可围绕合同制展开,在此基础上提出控制报告。控制报告分定期与不定期两种,覆盖工程项目总控的方方面面,按照总体控制、过程控制和界面控制的不同可进一步细分。

工程项目总控的主要特点:

(1)工程项目总控是独立于工程项目实施班子之外的一个组织,是业主的高级参谋部。它不直接面对工程项目设计单位、材料供应单位,不介入各方之间的矛盾,只面对业主方代表。

工程项目总控方的核心任务是发现工程项目实施过程中存在的问题,分析产生问题的原因,提出工程项目“诊断”报告,制订解决的方案。

(2)工程项目总控是一种高层次的工程项目管理咨询活动,对知识要求较高。工程项目总控班子应围绕工程项目目标控制,科学运用大型工程项目管理的经验及现代组织协调技术、计算机信息处理技术等,

在工程项目实施全过程中对工程项目管理工作进行系统分析、科学论证,以使工程项目的实施形成一个可靠安全的目标控制机制。

其工作主要是通过对工程项目实施全过程进行目标跟踪、调查和分析,及时向业主提出工程项目实施的有关信息与咨询建议,以供决策者参考。



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