第二章 工程项目主要参与方的项目管理
工程项目涉及多个利害关系方，这些利害关系方在不同程度上都需要了解或参与工程项目的管理。本章主要讲述项目业主、政府、承包商和以银行为代表的金融机构在工程项目管理中的位置和任务，以便咨询工程师在承担咨询任务时，更好地识别主要参与方的要求和期望，完成好咨询工作。其中关于各主要参与方在具体项目中的工作内容会随着项目的具体模式和委托合同的不同而有所变化，本文论述的是在通用模式下的一般情况。
第一节 项目业主对项目的管理
一、项目业主管理的目的和特点
(一)项目业主的含义
广义上项目业主是指项目的所有出资人(包括以资金、技术及其他资产人股等)。狭义上项目业主是指项目在法律意义上的所有人，它可能是单一的投资主体(即投资者，是指必须具有资金或资金来源和投资决策权的投资活动主体，它可以是自然人、法人或政府)，也可能是各投资主体依照一定法律关系组成的法人形式。
业主对工程项目的管理就是指项目业主为实现其投资目标，运用所有者的权力组织或委托有关单位对建设项目进行筹划和实施的有关计划、组织、指挥、协调等过程。
(二)业主管理的目的
工程项目业主对工程项目进行管理的主要目的是：
(1)实现投资主体的投资目标和期望。投资主体将资金投入到一个有科学依据、有投资前景的工程项目中，期望通过项目管理保证工程项目能按预定计划建成和投入使用，实现投资的经济效益与社会效益。
(2)努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程中不确定的因素很多，如果控制不好，费用很容易突破原来的预算计划。
为了保证投资者的预期收益，必须对工程项目投资进行有效的控制。
(3)保证工程项目建成后在项目功能和质量上达到设计标准。不同的工程建设项目都有其各自的功能和质量要求，这是保证工程项目在运营期内有效、安全和高质量运行，实现项目建设目标与业主的投资目标的基本前提，因此也是业主对工程项目进行管理的重要目的。
(三)业主管理的特点
业主对工程项目管理的特点是由业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几个方面：
(1)业主对工程项目的管理代表了投资主体对项目的要求。它集中反映了各投资主体对工程项目的利益要求，代表各所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系。因此业主在项目管理中一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面要协调项目与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。
(2)业主是对工程项目进行全面管理的中心。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，业主在国家法规许可的范围内有充分的投资自主权。业主既是工程项目的决策者又是工程项目实施的主持者;既是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者。业主与工程项目之间利害关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，业主对项目管理和项目成败负有全面责任。工程项目完成得好，最大与最直接的受益者应该是项目业主，反之如果工程项目出现问题，最大与最直接的损失方也是项目业主。
(3)从管理方式上看，在项目建设过程中业主对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。工程项目建设涉及各个领域和诸多专业，业主往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。业主通过各种委托协议和合同，把工程项目的各项任务、管理职责以及各项风险分解到各参与策划和实施的有关机构，项目业主进行总体协调和控制，保证项目如期、按质建成，并尽可能节省投资。陈艳兰
二、业主管理的主要任务
在工程项目的不同阶段内，业主对工程项目管理的主要任务各有不同。
(一)项目决策阶段的主要任务
业主在工程项目决策阶段的主要工作任务是围绕项目策划、项目建议书、项目可行性研究、项目核准、项目备案、资金申请及相关报批工作开展项目的管理工作，主要有：
(1)对投资方向和内容作初步构想。
(2)选择好咨询机构。择优聘请有资质、信誉好的专业咨询机构对企业或行业、地区等进行深入分析，拟定发展战略或规划，并在此基础上对项目的建设规模、产品方案、工程技术方案等进行研究、比较，根据需要进行项目财务评价、社会评价、国民经济评价和风险评价，编制项目建议书和可行性研究报告，为决策提供科学依据。
(3)组织对工程项目建议书和可行性研究报告进行评审，与有关投资者和贷款方进行沟通，并落实项目建设相关条件。
(4)根据项目建设规模、建设内容和国家有关规定对项目进行决策并报请有关部门审批、核准或备案。
(二)实施准备阶段的主要任务
(1)取得项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件，协商并取得原料、燃料、水、电等供应以及运输等方面的协议文件。
(2)明确勘察设计的范围和设计深度，选择有信誉和合格资质的勘察、设计单位进行勘察、设计，签订合同，并进行合同管理。
(3)及时办理有关设计文件的审批工作。
(4)组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地的平整等工作。
(5)组织开展设备采购与工程施工招标及评标等工作，择优选定合格的承包商，并签订合同。
(6)按有关规定为设计人员在施工现场工作提供必要的生活与物质保障。
(7)选派合格的现场代表，选定适宜的工程监理机构。
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