改革的背景
前言
一、内容提要：
1、我国投资体制改革
2、财政概述
3、财政管理制度
二、考试要求：
考试基本要求：
投资体制改革
财政和公共财政的职能
财政收入、财政支出，以及政府间财政关系的制度安排
国有资产管理及其制度安排
三、内容辅导：
我国投资体制改革
第三章第五节我国投资体制改革<大纲要求>
一、改革的背景
投资体制一直是我国经济体制改革的重点，也是改革的难点。改革开放以来，我国投资体制改革大致经历了以下主要阶段：
(1)1979年到1984年，首先推出“拨改贷”办法;引入可行性研究，并在一些国家重点项目中试行;开征国家能源交通重点建设基金和建筑税。
(2)1984年到1988年，推行设计、施工招标投标和工程总承包制度;将可行性研究纳入投资项目决策程序，形成“先咨询，后决策”制度。
(3)1988年到1992年，国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次对投资体制提出了系统的改革思路，建立基本建设基金制度和成立国家投资公司。
(4)1992年至2004年，推出了项目法人责任制、资本金制度、工程建设监理制等改革措施;发展资本市场;分离政策性金融与商业性金融，成立国家开发银行。
国务院决定进一步深化投资体制改革，于2004年发布了《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称决定)，标志着我国投资建设领域的改革进入了又一个新阶段。
二、改革的总体要求
(一)深化投资体制改革的指导思想
按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
(二)改革的目标
l按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权;
合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;
进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式;
培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争;
健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段;
加快投资领域的立法进程;
加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。
(三)新型投资体制的特征
市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效。
三、企业投资管理体制改革
我国实行社会主义市场经济，企业应是投资活动的主体，为此必须转变政府管理职能，确立企业投资主体地位。国务院在决定中提出的改革措施是：
(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权
1.对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准
其他项目无论规模大小，均改为备案制，
对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。
【06年真题】根据《国务院关于投融资体制改革的决定》，对企业不使用政府投资建设的项目，要区别不同情况实行。
A.审核制
B.核准制
C.审批制
D.备案制
E.代建制
答案：BD
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