2016年咨询师《工程咨询概论》第四章讲义1-3

　　三、规划研究咨询

　　1.概念

　　规划咨询包括规划研究和规划评估，是工程咨询的一项重要工作任务。工程咨询中的规划研究可以分为地区发展规划、行业发展规划和企业发展规划等。

　　2.类型

　　(1)地区发展规划 是在国家宏观经济发展战略方针的指导下，考虑本地区以及与周边环境地区的资源条件和市场趋势，根据本区域的特点、资源优势和限制条件而制定的本地区社会经济长远发展的总体规划。

　　地区发展规划的基本功能是指导地区社会经济发展，有效地配置资源，合理布置生产力，保持良好生态环境，促进社会可持续发展。

　　(2)行业发展规划 是根据国家社会经济发展长远规划，在预测分析市场或社会需求变化的基础上，确定本行业发展的指导思想、发展目标、产业政策、布局规模等的总体规划。

　　3.内容

　　(1)发展目标

　　规划期中或期末所要达到的结果，反映某一时点区域或行业的发展蓝图。包括：

　　①经济目标(GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品质量、产业结构等);

　　②技术目标(技术水平、装备水平、制造水平、人力资源开发、技术进步贡献率等);

　　③社会目标(人口指标、人口自然增长率、就业机会、公平分配、扶贫、社会保险、医疗卫生、教育水平、文化宗教等);

　　④环境目标(环境质量、污染治理、生态平衡、可持续发展等);

　　⑤管理目标(组织机构、人员素质、管理制度、体制改革等)。

　　[2007年真题] 在综合规划发展目标中，经济目标一般不包括( )。

　　A.资金和资源可靠程度

　　B.经济增长速度

　　C.生产能力与规模

　　D.产业结构

　　[答案] A

　　(2)发展思路和开发方案

　　在规划目标基本确定之后，需研究发展规划应遵循的规则(原则、法规、依据)，明确发展的思路。

　　开发方案是根据行业或区域发展的时序性和阶段性，划分近期、中期和远期的规划发展重点及重点项目开发方案。

　　(3)规划的条件

　　规划的条件一般包括基本(现状)条件和发展条件。

　　①规划的基本(现状)条件：地理条件(区位交通、地质地貌、气候和自然条件);经济基础条件(经济发展水平和发展空间、人均收入、产业结构、劳动生产率);社会人文条件(人口、就业、教育、社会保险、医疗卫生)。

　　行业规划的基本条件：生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。

　　②区域或行业规划的发展条件：资源条件、社会和环境条件、基础设施条件、生产开发能力、管理制度更新等。

　　规划的发展条件研究应全面反映现状和各种意见，特别要把阻碍规划实现的各种不利因素和风险表述清楚。

　　(4)产业结构和产业政策

　　规划研究在分析区域或行业产业结构现状的基础上，要预测发展演变的趋势，研究合理的产品结构和技术结构的模型，判断优势产业，提出产业结构调整的目标、重点、实施方案和措施，最后再提出行业或区域的产业政策，包括结构、组织、技术、保障等方面的内容。

　　(5)投资方案和备选项目

　　在做好以上四点的基础上，识别、分析规划实现的外部条件，编制投资方案，确定备选项目。

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