第四节 逻辑框架法与项目分析
一、逻辑框架法的概念
(一)逻辑框架法的基本概念
逻辑框架法(LogiC FrAmework ApproACh, LFA)是目前国际上广泛用于规划、项目、活动的策划、分析、管理、评价的基本方法。这种概念化论述项目的方法，是用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。
逻辑框架法的核心概念是事物层次间的因果逻辑关系，即“如果”提供了某种条件，“那么”就会产生某种结果;这些条件包括事物内在的因素和事物所需要的外部条件。
二、逻辑框架法的目标层次及逻辑关系
(一)逻辑框架法的目标层次
逻辑纲要包括以下四个层次：
1.目标(GoAl)：通常是指高层次的目标，即宏观计划、规划、政策和方针等，该目标可由几个方面的因素来实现。
2.目的 (OBjeCtives or Purposes)：目的是指“为什么”要实施这个项目，即项目直接的效果、效益和作用。一般应考虑项目为受益目标群体带来什么，主要是社会和经济方面的成果和作用。
3.产出(Outputs)：这里的“产出”是指项目“干了些什么”，即项目的建设内容或投入的产出物。一般要提供项目可计量的直接结果。
4.投入和活动(Inputs AnD ACtivities)：该层次是指项目的实施过程及内容，主要包括资源的投入量和时间等。
(二)逻辑关系
逻辑框架的逻辑关系分为垂直逻辑和水平逻辑。垂直逻辑关系，即因果关系，从下往上或从上往下进行四个层次的分析，其中关键在于层次纲要与假定条件的关系分析;水平逻辑主要是指验证指标和验证方法。
1.垂直逻辑的因果关系
在逻辑框架法中 “垂直逻辑(VertiCAl LogiC)”可用来阐述各层次的目标内容及其上下间的因果关系
2.重要的假定条件(ImportAnt Assumptions)
在逻辑框架的4个目标层次之间有一些重要的限制条件，称为假定条件，即必要的外部条件或风险。重要的假定条件主要是指可能对项目的进展或成果产生影响,而项目管理者又无法控制的外部条件，即风险或限制条件。这种失控的发生有多方面原因，首先是项目所在地的特定自然环境及其变化。其次，政府在政策、计划、发展战略等方面的失误或变化给项目带来了严重的影响。第三个不确定因素是管理部门体制所造成的问题，使项目的投入产出与其目的目标分离。
以某农业项目为例，如图5-4所示，项目的前提条件与各目标层次间的因果关系可用“若...”和“若...那么...”来表示。
3.水平逻辑关系
逻辑框架的垂直逻辑分清了评价项目的层次关系，但尚不能满足对项目实施分析和评价的要求。水平逻辑分析的目的是通过主要验证指标和验证方法来衡量一个项目的资源和成果。对应垂直逻辑每个层次目标，水平逻辑对4个层次的结果加以具体说明。水平逻辑关系则由验证指标、验证方法和重要的假定条件所构成，形成了逻辑框架法的4×4的逻辑框架。水平逻辑验证指标和验证方法的内容和关系如表5-2所示。
(1)客观验证指标(OBjeCtive VerifiABle InDiCAtors)
逻辑框架垂直各层次目标，应有相对应的客观且可度量的验证指标来说明层次目标的结果。为了证明层次目标实现的程度(成功度)，逻辑框架采用的验证指标应具备下列条件。
① 清晰的量化指标，以测定项目的成功程度。
② 必须针对项目主要目的，突出重点指标。
③ 验证指标与对应目标的关系明确合理。
④ 验证指标与层次目标一一对应，而且是唯一的。
⑤ 验证指标必须是完整的、充分的、定义准确的。
⑥ 验证指标必须是客观具体的，不是人为可以变动的。
⑦ 间接指标的采用。
⑧ 验证指标的准确性。
(2)验证方法(MeAns of verifiCAtion)
在逻辑框架水平逻辑层次上，对应验证指标的是验证方法。验证方法就是主要资料来源(监测和监督)和验证所采用的方法。验证方法可按照数据收集的类型、按照咨询信息的来源和收集采用的技术来划分。
① 数据收集类型。数据收集应符合说明指标的要求，每个层次的指标都有不同的数据收集要求，因此数据收集必须有针对性，简明扼要。
② 咨询信息来源。验证方法需要说明资料信息来源的可靠性，找出省钱省时的途径。一般的信息来自建设单位、当地群众和官方文件等3个方面。
③ 数据收集技巧。在数据类型和来源明确之后，要确定是否符合信息管理对数据质量要求，再编制表格。一般的验证指标都有一些比较常用的数据收集和处理方法和技巧，可根据要求和条件加以选择。
总之，逻辑框架法不仅是一个程序，更重要的是一种帮助思维的模式，通过明确的总体思维，把与项目运作相关的重要因素集中加以分析，以确定“谁”在为“谁”干“什么”?“什么时间”?“什么原因”?以及“怎么干”。
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