第一章 总 则
第一章 概 述
1.1 项目决策与决策分析评价
1.1.1 项目决策定义
〖项目决策〗是指投资者在调查分析、研究的基础上，按照自己的意图和目的，从技术和经济角度对投资规模、投资方向、投资结构、投资分配以及投资项目的选择、布局等方面作出分析，判断投资项目是否必要或可行的一种选择。这里所说的项目主要指工程建设的项目。
1.1.2 项目决策遵循的原则：科学化，民主化。
1.1.3 目的
项目决策与决策分析评价的目的是为决策提供科学的可靠依据。
1.1.4 具体要求
(1)拟建项目是否符合国家经济和社会发展的需要。
(2)产品方案、产品质量、生产规模是否符合市场需要，在市场竞争中能否具有竞争力。
(3)生产工艺技术是否先进、适用。
(4)项目建成后，投人品的供应和有关配套条件能否满足持续生产的需要。
(5)项目建成后，财务效益、国民经济效益、社会效益、环境效益能否满足各方的需要。
(6)资金投入和各项建设条件是否满足项目实施的要求。
(7)项目各项风险是否识别并采取了措施。
(8)建设方案是否进行了多方案比较，尽可能使方案最优。
1.1.5 工作程序
由粗到细分为5个阶段：投资机会研究阶段、编制项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估阶段、项目决策审批阶段。
1.2 项目决策分析与评价工作的基本要求
1.2.1 基本要求
(1)资料数据准确可靠;
(2)方法要科学、合理并多方法验证;
(3)分析要逻辑化、有说服力。(①选择合适目标并掌握约束条件;②定性与定量分析相结合，以定量为主;③静态分析与动态分析相结合，以动态为主;④多方案比较与优化。)
1.2.2 主要数据资料
(1)国民经济的长期规划、行业规划和地区规划;
(2)国家颁布的关于项目评价的各项基本参数和指标;
(3)技术、经济、工程等方面的有关规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的相关技术法规和技术标准;
(4)可靠的基础数据资料(地、自、气、水、质、社、经)、交通运输和环境保护资料;
(5)与项目本身相关的(市、材、资)各项数据资料。
1.2.3方案评价与选择的方法
(1)经验判断法
即依靠咨询工程师的经验进行综合判断。尤其是对包括较多难以定量化的抽象因素的决策问题进行分析时，经验判断更是不可缺少。对于决策分析与评价中遇到的新情况、新问题，必须认真分析，不能机械地套用经验去作简单判断。经验判断法的最大缺点是容易受个人主观认识的限制。因此，在应用经验判断法时，要发扬决策民主化的作风，充分吸收他人的正确经验。
(2)数学分析法
指包括系统分析、线性分析、统筹方法等建立在数学手段基础上的定量化分析技术。这些定量分析方法严密准确，对决策科学化从定量分析上起重要作用。
(3)试验法
指先选择少数典型单位或部分环节作试点，然后总结经验作为最后评定的依据的一种方法。对于一些经不起失误的重大决策问题，尤其是对于缺乏经验的新问题，不失为一种可行的方法。但该方法较其他两种方法有失普遍性。
1.2.4 目标选择条件及约束条件
进行科学决策分析必须首先选择目标，目标选择的条件：一是要选择有价值的目标;二是分析确定实现目标的顺序;三是对选择的目标具体化，要有明确的数量和质量指标;四是确定目标的方向和涉及的幅度;五是确定实现目标的时限。其次，要客观分析并掌握约束条件。约束条件是指为实现确定目标所面临的限制条件或不利因素。在投资决策中，实现投资目标，往往受多种因素的制约。
1.2.5 定性与定量
〖定性分析〗是一种在占有一定资料的基础上，根据咨询工程师的经验、直觉、学识、洞察力和逻辑推理能力进行的决策分析。
〖定量分析〗是利用应用数学的方法，借助计算机技术，将各种经济因素量化，通过效益、费用的分析比较从而作出取舍的一种决策分析。
建设项目决策分析与评价的本质是对项目建设和生产过程中各种经济因素给出明确、综合的数量概念，通过效益和费用的分析、比较确定取舍。但是一个复杂的项目，总会有一些因素不能量化，不能直接进行定量分析，只能平行罗列，分别进行对比和作定性描述。因此，在项目决策分析与评价时，应遵循定量分析与定性分析相结合的原则，并以定量分析为主，对不能直接进行数量分析比较的，则应实事求是地进行定性分析。
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