2016年环评师相关法律法规考点：环境影响评价的工作程序和原则

　　一、适用范围

　　《环境影响评价技术导则一总纲》(HJ/T 2.1—93)是由国家环境保护局1993年 发布并于1994年4月1日起实施的。2011年由环境保护部修订并发布，并于2012 年1月1日起实施。自修订后标准实施之日起，《环境影响评价技术导则一总纲》 (HJ/T 2.1—93)废止。

　　《环境影响评价技术导则一总纲》(HJ 2.1-2011)规定了建设项目环境影响评 价的一般性原则、内容、工作程序、方法及要求，适用于在中华人民共和国领域和 中华人民共和国管辖的其他海域内建设的对环境有影响的建设项目。

　　二、环境影响评价工作程序

　　环境影响评价工作一般分为三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段，分 析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段。

　　1.前期准备、调研和工作方案阶段

　　环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容。接受环境影响评价委托后， 首先是研究国家和地方有关环境保护的法律法规、政策、标准及相关规划等文件， 确定环境影响评价文件类型。在研究相关技术文件和其他有关文件的基础上，进行

　　初步的工程分析，同时开展初步的环境状况调查及公众意见调查。结合初步工程分 析结果和环境现状资料，可以识别建设项目的环境影响因秦，筛选主要的环境影响 评价因子，明确评价重点和环境保护目标，确定环境影响评价的范围、评价工作等 级和评价标准，最后制订工作方案。

　　分析论证和预测评价阶段

　　环境影响评价第二阶段，主要工作是做进一步的工程分析，进行充分的环境现 状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进行建 设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。若建设 项目需要进行多个厂址的比选，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境 保护角度推荐最佳厂址方案;如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂 址重新进行环境影响评价。

　　环境影响评价文件编制阶段

　　环境影响评价第三阶段，其主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种资 料、数据，根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的意愿， 提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。从环境保护的角度确定 项目建设的可行性，给出评价结论和提出进一步减缓环境影响的建议，并最终完成 环境影响报告书或报告表的编制。

　　环境影响评价的工作程序可用图2-1表示。

　　三、环境影响评价原则

　　按照以人为本、建设资源节约型、环境友好型社会和科学发展的要求，遵循以 下原则开展环境影响评价工作：

　　依法评价原则

　　环境影响评价过程中应贯彻执行我国环境保护相关的法律法规、标准、政策， 分析建设项目与环境保护政策、资源能源利用政策、国家产业政策和技术政策等有 关政策及相关规划的相符性，并关注国家或地方在法律法规、标准、政策、规划及 相关主体功能区划等方面的新动向。

　　早期介入原则

　　环境影响评价应尽早介入工程前期工作中，重点关注选址(或选线)、工艺路 线(或施工方案)的环境可行性。

　　完整性原则

　　根据建设项目的工程内容及其特征，对工程内容、影响时段、影响因子和作用 因子进行分析、评价，突出环境影响评价重点。

　　广泛参与原则

　　环境影响评价应广泛吸收相关学科和行业的专家、有关单位和个人及当地环境

　　第I阶段 第二阶段 第三阶段

　　图2-1建设项目环境影响评价工作程序图

　　四、资源利用及环境合理性分析

　　资源利用合理性分析

　　工程所在区域未开展规划环境影响评价的，需进行资源利用合理性分析。根 据建设项目所在区域资源禀赋，量化分析建设项目与所在区域资源承载能力的相 容性，明确工程占用区域资源的合理份额，分析项目建设的制约因素。如建设项 目水资源利用的合理性分析，需根据建设项目耗用新鲜水情况及其所在区域水资 源赋存情况，尤其是在用水量大/生态或农业用水严重缺乏的地区，应分析项目 建设与所在区域水资源承载力的相容性，明确该建设项目占用区域水资源承载力 的合理份额。

　　环境合理性分析

　　调查建设项目在所在区域、流域或行业发展规划中的地位，与相关规划和其他 建设项目的关系，分析建设项目选址、选线、设计参数及环境影响是否符合相关规 划的环境保护要求。