工程咨询业2010年到2015年发展规划（二）

第二篇 发展重点和主要任务

　　第三章 加快工程咨询理论方法和技术创新

　　树立适应科学发展观要求的新咨询理念，加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究，推动创新研究成果的应用，切实提高自主创新能力。

　　一、树立符合科学发展观要求的新咨询理念

　　工程咨询工作在继续重视提高投资效益、规避投资风险、保障工程质量的同时，必须全面关注经济社会的可持续发展。从提高投资建设效果的角度出发，更加注重对投资建设项目市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化;从以人为本的角度出发，更加注重投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响;从全面发展的角度出发，更加注重投资建设对转变经济发展方式和促进社会全面进步所产生的影响;从协调发展的角度出发，更加注重投资建设对城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等方面的影响;从可持续的角度出发，更加注重投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

　　二、加快开展工程咨询理论方法和技术创新研究

　　中国工程咨询协会要在借鉴国际工程咨询理论方法研究成果的基础上，汇集全行业的力量，认真总结我国投资建设和工程咨询实践经验，加快组织开展我国工程咨询理论方法创新研究，形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系。加强国内工程咨询单位的交流与合作，鼓励各单位开展创新研究，进一步充实完善工程咨询理论方法创新体系。

　　工程咨询单位要加大自主技术创新投入，积极开展节能降耗、环境保护、资源综合利用、循环经济等方面的专有技术研究并形成自主知识产权。倡导跨行业、跨地区合作，鼓励科研机构、工程咨询单位、生产企业合作，提高创新能力。建立以市场为导向、具有前瞻性和先导性、自主知识产权创造和运用水平高的工程咨询技术创新体系。

　　三、推动创新研究成果的应用

　　按照科学发展观的要求，依托创新研究成果，对投资建设各方面工作的内容和深度进行规范，形成国家和行业法规、标准、方法、参数、指南等规范性文件。在工程咨询实践中大力贯彻落实工程咨询理论方法创新研究成果，选择若干重大项目进行试点，总结经验、不断完善，在尊重和保护知识产权的环境下逐步推广应用。充分利用工程咨询与产业、行业的密切关系，鼓励采用技术入股、知识产权许可使用等多种合作方式，推动技术创新成果的产业化进程。

　　依据国家有关知识产权管理的法律法规，完善创新研究成果的知识产权管理和保护机制，保障创新研究单位和人员的合法权益，健全创新研究的激励机制，形成鼓励创新和成果运用的良好氛围。

　　第四章 促进工程咨询全面协调发展

　　适应国内外工程咨询市场需求的发展趋势，扩大和创新服务供给能力，加快业务结构的优化升级，完善工程咨询服务产业链，实现工程咨询全面协调发展。

　　一、加快推进工程项目全过程管理

　　各级政府发展改革部门及相关部门要根据投资体制改革要求，借鉴国际工程管理惯例，积极推进工程咨询管理体制、机制的改革。工程咨询单位要加快熟悉工程项目管理规则，大力加强工程项目策划、准备、实施阶段管理能力建设，努力提高工程项目全过程管理水平，积极开拓国内外工程项目管理市场。鼓励各类投资主体选择具有工程项目管理资质的工程咨询单位，以全过程管理方式实施项目建设。

　　二、大力加强投资决策咨询工作

　　各级政府投资管理部门要加快“先咨询、后决策”原则的制度化，完善决策规则和程序，政府审批、核准的项目须委托具有相应资质的工程咨询单位开展投资决策咨询，提高投资决策的科学化、民主化水平。工程咨询单位要在人员配备、资金保障、技术支撑等方面，切实加大对投资决策咨询的投入，积极参与国家和地区经济社会发展重大课题和政策咨询、国民经济和社会发展总体规划及专项规划、区域规划、产业技术政策的研究制定，切实按照科学发展的要求开展可行性研究，依据“独立、公正、科学”的服务宗旨认真进行评估咨询，为委托方提供政策、规划、信息和工程项目建设全方位的咨询服务。

　　三、切实注重后评价工作

　　各级政府投资管理部门要健全政府投资项目后评价制度，规范后评价工作程序、内容和方法，加强后评价管理和监督，建立信息反馈机制，加快后评价成果的应用，推进政府投资监管体系和责任追究制度的建立和完善。工程咨询单位要遵循独立、公正、客观、科学的原则，对规划或项目的目标实现情况、决策和实施过程、实施的效果、作用和影响等进行全面系统的分析和评价，总结经验教训，提出改进建议。

　　四、积极开发新领域业务

　　工程咨询单位要积极拓展投资建设项目全寿命周期的工程咨询产业链，创新工程咨询服务模式，大力开展节能、节水、减排、绿色低碳经济咨询、土地利用与生态环保咨询、安全评价咨询、循环经济与资源综合利用咨询、项目运营管理咨询、融资咨询、担保咨询、工程保险咨询、风险评估咨询、工程审计咨询、工程法律咨询、工程合同纠纷调解等新领域业务，为委托方提供全过程、全方位的工程咨询服务。

　　第五章 提高咨询服务质量

　　切实提高对咨询服务质量重要性的认识，以标准化、制度化、体系化、持续改进理念为指导，狠抓质量管理，提升咨询服务质量和水平，保障工程咨询业健康发展。

　　一、切实增强质量意识

　　咨询服务质量是工程咨询业生存和发展的生命线，是发挥工程咨询作用的重要前提，是提高工程咨询单位核心竞争力的必由之路。工程咨询单位和个人要树立质量至上的意识和理念，摒弃为经济利益忽视咨询服务质量的行为，形成追求质量、追求卓越的良好氛围。委托方要从切实保证投资建设质量的角度出发，尊重工程咨询客观规律，为工程咨询单位提供合理的时间、资金等各项保障。

　　二、制定质量标准和规范

　　中国工程咨询协会要组织制定、完善工程咨询质量标准和规范，并以行业指导性文件形式发布。工程咨询单位要结合自身业务特点，细化制定本单位的质量标准和规范。

　　三、推动质量管理体系建设

　　工程咨询单位要以过程方法、管理的系统方法等国际上质量管理的先进理念为指导，构建系统化、标准化、程序化、持续改进的质量管理体系。鼓励开展国际先进的质量管理模式以及卓越绩效管理模式的探索，贯彻中国工程咨询协会《中国工程咨询业质量管理导则》，不断提高全行业质量管理水平。

　　四、建立健全质量责任制

　　工程咨询单位要根据质量标准要求，采取适合本单位特点的多级评审形式，加强质量评审工作，确保咨询服务质量。明确各级各类人员的质量责任，建立以项目负责人的质量责任为基础，集体质量审核为补充，层层把关、各负其责的质量责任制，健全质量事故分级评价制度、报告制度、处理制度和责任追究制度，强化质量责任的约束机制。推广应用先进经验和成果，健全提高质量的激励机制。

　　第六章 加强人才队伍建设

　　实施“人才强咨”战略，紧紧抓住人才培养、人才引进、人才使用三个环节，加强人才队伍建设，逐步形成年龄层次合理、专业结构匹配、以行业领军人物为引领、以复合型人才为骨干、以专业执业人才为主体、以经验丰富的专家队伍为支撑的行业人才梯队。

　　一、加强人才培养和引进

　　中国工程咨询协会要按照全国专业技术人才知识更新工程的要求，大力推进工程咨询专业技术人员继续教育制度，采取多种形式，开展经济、法律、管理、专业知识与技能、职业道德教育。加强创新型、复合型、专家型等高端人才的培养。鼓励和支持行业骨干人员到国内外知名高校和科研机构深造。充分发挥“FIDIC青年咨询工程师论坛”、“中国青年咨询工程师论坛”等行业交流合作平台的作用，继续组织FIDIC中国优秀青年咨询工程师评选活动，积极组织开展FIDIC工程师培训和认证试点工作，培养具有国际视野、熟悉国际规则和惯例的工程咨询人才。加大对中西部、少数民族、欠发达地区和老工业基地等地区工程咨询人才引进、培养和技术指导的扶持力度。

　　鼓励工程咨询单位进一步加大与国际相关组织、工程咨询单位的双向人才交流。优化人才引进政策，创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，重点引进高端人才，发挥辐射带动作用，不断提高人才队伍整体素质。

　　实施“工程咨询可持续发展人才工程”，培养一批行业领军人物、复合型人才、专业执业人才。

　　二、健全用人机制

　　按照国家职称制度改革的总体思路和方案，逐步完善工程咨询专业技术职务序列和评聘工作。鼓励工程咨询单位建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德、奖优罚劣的绩效考核体系。健全完善收入分配激励约束机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，注重发挥非物质激励措施的作用，充分调动各类人才的积极性、创造性。

　　三、强化专家队伍建设

　　重视专家的地位和作用，充分利用专家的专业优势及丰富经验，促进工程咨询项目的科学决策和高效实施，加快工程咨询人才的培养。工程咨询单位要逐步完善专家管理制度，建立紧密型专家合作机制。健全专家库准入条件及评审程序，规范专家聘用、考评制度，形成有效的专家责任约束和激励机制。积极引进国外智力和经验，加强外国专家管理。中国工程咨询协会要探索建立统一的行业专家库，整合行业专家资源，重视归纳总结专家知识和经验，充实工程咨询优秀成果案例库。

　　第七章 推进工程咨询单位体制机制创新

　　适应社会主义市场经济体制的要求，加快工程咨询单位体制机制创新，分类指导、因地制宜，形成多元化发展格局，完善治理结构，提高管理水平，推进行业重组和整合，实现更高层次的发展。

　　一、分类指导、因地制宜，多元化发展

　　推动国有工程咨询单位优化发展，鼓励、支持、引导外资、民营和混合所有制工程咨询单位发展，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构。

　　事业性质的工程咨询单位要按照国家事业单位改革要求，建立符合自身特点的体制模式。企业性质的工程咨询单位要加大产权制度改革力度，完善法人治理结构，健全现代企业制度，真正成为适应市场经济环境的经营主体。鼓励产权明晰、治理规范、管理科学的大型工程咨询企业在国内外证券市场上市，拓宽融资渠道，壮大企业实力，加快发展步伐。

　　鼓励大型工程咨询单位集团化发展，培育一批具有核心竞争力的工程咨询集团(工程公司);引导中小型工程咨询单位专业化发展，培育一批具有突出专业领域竞争力的工程咨询单位。形成大型骨干工程咨询集团(工程公司)、中小型专业化工程咨询单位，差异竞争、优势互补、协调发展的格局。

　　二、完善治理结构，提高管理水平

　　工程咨询单位要明确所有者、经营者、员工之间的责权利关系，建立权责明晰、有效制衡、协调运转、科学决策管理的内部治理结构，健全约束和激励机制，降低运营风险，提高治理效率。

　　建立适应市场要求的经营机制，不断提高管理水平。借鉴各类先进管理理念和经验，结合单位自身特点和发展需要，积极开展组织、管理和流程创新，推行工程项目管理模式，加强管理体系建设。强化企业廉洁建设、品牌建设和创新能力建设，增强企业核心竞争力。大力加强信息化建设和知识管理，推进平台建设，提高整合行业、产业资源的能力。注重风险管理，建立健全风险防范机制，提高应对风险的能力。

　　三、推进资源重组和整合，提升行业整体竞争能力

　　按照优势互补、资源共享、合作共赢的原则，引导工程咨询单位打破地区、行业、所有制界限，采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，推进要素流动和优化配置，充分整合行业内外部资源，实现规模化、集约化经营，加快提升行业整体竞争能力。

　　第八章 实施“走出去”战略

　　积极实施“走出去”战略，加快熟悉国际规则，加强国际交流与合作，推动工程咨询服务出口，提升行业国际影响力和工程咨询单位国际市场竞争力，培育一批品牌优势突出、具有国际竞争力的工程咨询集团(工程公司)，实现国际国内两个市场协调发展。

　　一、加快熟悉国际规则

　　中国工程咨询协会要积极引进和转化FIDIC合同条件、工作手册和指南以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件，推动其在相关领域的运用与实施。工程咨询单位要加快熟悉国际通行规则及惯例，为参与国际竞争奠定基础。

　　二、大力加强国际交流与合作

　　中国工程咨询协会要进一步加强与FIDIC等相关国际组织的交流，加大对国际交流活动的支持力度，不断扩大参与成员的范围，拓展交流的深度和广度，提升我国工程咨询业的国际影响力。

　　工程咨询单位要充分利用国际工程咨询行业交流平台，积极参加FIDIC全球年会、区域和双边会议，多渠道参与国际工程咨询交流活动。积极开展与世界银行、亚洲开发银行等国际组织的战略合作。利用自身优势，与国(境)外工程咨询单位开展多层次、多方位的合作，共同开发业务、开拓市场，有效参与国际竞争。吸收国(境)外工程咨询业先进的服务理念与管理经验，提高我国工程咨询业的整体水平。

　　三、积极推动工程咨询服务出口

　　各级政府及有关部门要切实加大对工程咨询单位“走出去”的支持力度。在对外经营资格、设立境外业务机构、出口信用保险、结汇售汇等方面，对“走出去”的工程咨询单位给予政策扶持。建立健全综合性国际工程项目平台，为工程咨询单位提供国际工程项目信息查询、风险评估、业务实施等全方位服务。

　　鼓励我国工程咨询服务出口带动对外工程承包出口。鼓励工程咨询单位发挥本土化优势，在国内的外资建设项目中率先与国外公司展开竞争，获取竞争经验，拓展市场份额。积极争取为我国政府援外项目、企业境外投资项目提供工程咨询服务。充分利用国际分工，采取差异化竞争策略，扬长避短，加强国际业务的风险评估和风险控制，大力开拓国际市场业务。