【导读】工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国民经济和社会发展各个领域。
世界各国的发展历程表明，工程咨询业是现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导产业，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用，其发展程度体现了国家的经济社会发展水平。
本规划纲要以《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等为依据，进一步明确了工程咨询业发展目标、战略和重点，以规范行业管理，引导市场主体行为，促进工程咨询业持续健康发展，是2010-2015年工程咨询业发展的指导性文件。
第三篇 保障措施和规划实施
第九章 加强政府指导与协调
各级政府要充分重视和发挥工程咨询业的作用，深化行业管理体制改革，加快行业立法，实施各种优惠政策措施，培育工程咨询统一市场，为工程咨询业营造良好的发展环境。
一、深化行业管理体制改革
逐步确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。
各级政府发展改革部门应加强对工程咨询业的指导和协调，其他有关政府部门应依据职责分工，互相协作，加强配合，共同促进工程咨询业健康发展。各级政府部门要按照行政管理体制改革的要求，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职责，建立政府购买公共服务的制度，将不适宜由政府承担的职能转移出去，加快以行业协会为主体的公共服务平台建设。
中国工程咨询协会及各地方工程咨询协会、行业专委会为工程咨询业自律管理组织，在法律规范和各级政府指导下，开展行业自律管理和服务。
二、加快行业立法和规范建设
大力推进工程咨询业立法进程，研究起草《工程咨询管理条例》，制定《工程咨询单位和注册咨询工程师(投资)执业管理规定》、《关于推进和规范政府投资项目代建制的指导意见》以及《工程项目管理导则》等行业规章、标准和规范，建立工程咨询职业责任保险制度以及工程咨询业知识产权保护制度。各地方、行业部门要制定有关推进工程咨询业发展的政策法规，逐步完善工程咨询行业法律法规体系。
三、实施优惠政策
积极争取对工程咨询单位的税收优惠政策，支持和推动符合条件的工程咨询单位依法享受相关税收优惠政策。采取政府采购研究成果或者委托研究方式，鼓励开展对经济社会发展具有重大意义的创新研究。
四、完善市场机制健全工程咨询市场
充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步打破部门和地区界限，完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场。
参照国际通行规则，遵循平等准入、公平待遇的原则，建立符合我国工程咨询行业特点的市场准入制度。贯彻行政体制改革要求，减少行政审批事项，逐步规范和统一工程咨询业各类资质管理。完善个人执业资格制度，强化个人执业责任。工程咨询单位和个人要严格按照核定的资质、资格证书开展咨询服务，杜绝无证经营和超范围经营现象。
进一步规范工程咨询市场交易行为，强化市场竞争机制，保障各种所有制和法人类型、不同规模的工程咨询单位平等参与竞争。参考国际通行规则，加快研究制定《工程咨询服务价格管理办法》，合理修订我国工程咨询服务收费方式和标准，推行政府指导与市场调节相结合的定价机制，形成符合我国国情的咨询服务指导价格体系。完善重大咨询项目的招投标制度。全面推行根据质量选择咨询服务(QBS)、根据质量和费用选择咨询服务(QCBS)的做法。政府有关部门要制定相应的规范性文件，引导工程咨询市场良性健康发展。
创新监管方式，加强市场监管，建立健全执业监督检查制度和市场退出机制。综合运用经济、法律、行政等多种手段，加强价格、质量、资质等监管，加大对执业单位和个人低于合理价位投标、咨询服务质量低劣、无证或超范围经营等违法违规行为的处罚力度，落实惩戒措施直至清出市场。
第十章 完善行业自律管理
行业协会要更好地发挥政府和工程咨询单位之间的桥梁纽带作用，切实履行“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能，逐步完善全行业自律管理。
一、加强行业协会建设，合理整合资源
中国工程咨询协会为工程咨询业行业自律管理组织，继续履行好 FIDIC 成员协会的职能，逐步建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络。加强对地方工程咨询协会和行业专委会的指导和协调，充分发挥行业协会网络的作用，整合业内资源，谋划未来发展，实现行业共赢。各地方工程咨询协会和行业专委会要以全局和长远的战略眼光，加强协调沟通，完善全行业自律管理体系。
鼓励工程咨询单位和人员积极加入全国和地方的行业协会，接受行业自律管理和监督，履行会员义务，享有会员权利，维护自身合法权益。行业协会要与时俱进，关注和研究会员需求，创新服务理念、内容和方式，提供高效、优质的增值服务。建立健全内部治理结构，加强能力建设，培养造就一支富有创新活力和敬业精神的职业化、专业化、年轻化的协会工作者队伍，进一步提升在行业的影响力和代表性。
二、适应政府职能转变，规范行业管理
行业协会要适应政府职能转变需要，根据政府委托，依法履行行业资质管理、协调业内纠纷、知识产权保护等职能。加强行业自律管理体制建设，推行“行业自律公约”，健全行业自律管理的各项程序、规则和惩戒手段，规范工程咨询单位市场行为，完善自律服务、监督、管理、协调职能。成立廉洁管理委员会，加强行业社会责任感和职业道德建设，强化行业廉洁管理，建立全国统一的行业信誉评价标准、廉洁管理信息平台和奖惩机制。协助政府加强行业执业检查，落实对各项违规行为的惩戒措施。
三、发挥桥梁纽带作用，积极提供服务
行业协会要发挥桥梁纽带作用，加强与政府的沟通联系，充分反映工程咨询单位诉求，搭建政府与工程咨询单位互动交流的平台。建立健全行业信息工作制度，加大资源投入，制定科学的调查方法和指标体系，提高数据准确性和及时性。组织制定和推广行业规范、标准和范本格式。继续完善工程咨询优秀成果评选制度，提高全国优秀工程咨询成果奖的权威性和影响力。大力开展工程咨询行业宣传工作，增强社会公众对工程咨询业的了解，提升行业形象和社会认同度。注重以人为本，培育行业文化，增强工程咨询业践行科学发展观的使命感。推动业务廉洁管理体系和项目可持续管理体系建设，鼓励开展ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系以及全面风险管理体系建设。
第十一章 规划实施
加强规划管理和协调，深化落实规划主要任务，完善规划评估和调整，健全规划长效发展机制，确保本规划顺利实施。
一、加强规划管理和协调
国家发展改革委负责本规划的统筹协调和指导监督，会同国务院有关部门研究落实有关配套政策和措施;各级地方发展改革委要加强对本地区工程咨询行业的指导监督，配合国家发展改革委做好规划实施;中国工程咨询协会和各地方工程咨询协会、行业专委会要充分发挥行业组织的作用，抓紧组织开展专题研究，紧密跟踪分析本规划的落实情况，有效推动规划各项工作的实施。
二、完善规划评估和调整
建立监督评估机制。中国工程咨询协会要在国家发展改革委指导下，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况，适时调整规划内容和实施步骤，确保本规划发展目标的实现。
三、健全规划长效发展机制
推进规划编制和实施工作的规范化、制度化，进一步建立健全规划滚动发展机制，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划对工程咨询业持续健康发展的指导作用。
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