第十二章 政府预算管理制度
第一节 部门预算制度
一、部门预算的含义(掌握)
部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。
部门预算的基本含义：
1.以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起;
2.财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托;
3.部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。
部门预算是一个综合预算。
【例题·多选题】部门预算的基本含义是( )。
A.所有国家财政预算管理的基本组织形式
B.部门是预算编制的基础单元
C.预算管理以部门为依托
D.部门本身要有严格的资质要求
E.专业预算
【答案】BCD
【解析】本题考查部门预算的含义。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式，部门预算是综合预算。
二、部门预算的原则(掌握)
(一)合法性原则
(二)真实性原则
(三)完整性原则
(四)科学性原则
(五)稳妥性原则——量入为出，收支平衡，不编赤字预算
(六)重点性原则
根据重点性原则，先保证基本支出，后安排项目支出;先重点、急需项目，后一般项目。
(七)透明性原则
(八)绩效性原则
【例题·多选题】(2005年)下列属于部门预算编制原则的有( )。
A.固定性
B.重点性
C.真实性
D.稳妥性
E.绩效性
【答案】BCDE
【解析】本题考查部门预算的原则。
三、部门预算的基本内容(熟悉)
| 类别 | 具体内容 | |
| 部门收入预算 | 财政拨款收入 | |
| 事业收入：事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入 | ||
| 上级补助收入 | ||
| 事业单位经营收入：事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展独立核算的经营活动取得的收入 | ||
| 附属单位上缴收入 | ||
| 用事业基金弥补收支差额 | ||
| 其他收入 | ||
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部门支出预算 （我国政府预算支出按支出的管理要求划分） |
基本支出预算 |
为保障行政事业单位机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支而编制的预算。基本支出包括人员经费和日常公用经费。 基本支出经费的定额项目：人员经费定额项目、日常公用经费定额项目 基本支出预算的编制原则是：（1）综合预算的原则；（2）优先保障的原则——先基本支出，后项目支出；（3）定员定额管理的原则。与传统的预算编制方法相比，编制基本支出预算最大的变化是：核定部门或单位基本支出的方法由原来的基数法改为以定员定额为基础的因素核定法。 |
| 项目支出预算 |
行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。（1）按项目类别划分，分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目、其他项目。（2）按项目属性划分，分为新增项目和延续项目。 项目支出预算的编制原则是：（1）综合预算原则；（2）科学论证、合理排序的原则；（3）追踪问效的原则。 |
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【例题1·单选题】我国政府预算支出的项目较多，按( )划分，可分为基本支出和项目支出。
A.项目属性
B.支出的管理要求
C.项目类别
D.支出的原则
【答案】B
【解析】按支出的管理要求划分，我国政府预算支出可分为基本支出和项目支出。
【例题2·单选题】(2010年)部门支出预算的优先保障编制原则要求是( )。
A.优先保障合理的基本支出需要
B.优先保障国务院已研究确定的项目支出
C.优先保障经常性专项业务费支出
D.优先保障新增项目支出
【答案】A
【解析】本题考查基本支出预算的编制原则。
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