2016年《城市规划实务》讲义(22)

　　(二)城市规划管理的基本特征

　　城市规划管理具有很多特征，如综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等。但要注意的还是下面五个方面的特征。

　　1 .具有服务和制约的双重性特征

　　这是从管理职能来说的。城市规划管理的目标是为社会主义现代化建设服务，为人民服务，但为了城市的公共利益需要采取控制措施，也就是制约，使各项建设不影响城市根本的、长远的利益。

　　2 .具有宏观管理和微观管理的双重性

　　这是从管理对象来说的。城市规划管理的对象是整个城市，但面对的却是具体的建设工程，既有宏观对象，又有微观对象;既要有政策观念、法制观念和全局观念，又要正确处理局部与整体、需要与可能的关系;既要从大处着眼，又要从小处着手，把每项规划或每项建设工程放在城市大范围内考察，不能只是就事论事地处理问题。

　　3 .具有专业和综合的双重性

　　这是从管理内容来说的。城市规划管理是一项专业性很强的技术行政管理，但它与城市管理中的其他管理又有着广泛的联系，在处理许多实际问题时具有综合性，需要规划管理部门作系统分析和综合平衡，往往作为牵头单位需要进行协调和综合。

　　4 .具有管理阶段性和长期连续性的双重性

　　这是从管理过程来说的。通过建设和改造来改变城市的布局和形态，需要一个历史发展过程，但它的建设和改造速度又要与当时、当地的经济、社会状况相适应，而一项项建设用地和建设工程的审批积累起来又会对城市的未来发展产生影响。这种阶段性和长期连续性的特征，要求城市规划管理在处理具体问题时要留有余地，能灵活应变，同时要有立足当前、放眼长远、远近结合、慎重决策的思想。

　　5 .具有规律性和能动性的双重性

　　这是从管理方法来说的。城市规划管理既要按照城市规划理论，即认识城市发展规律作为指导，又在具体问题得处理中要同时就新情况、新问题，如产业结构调整引起的土地调整、布局调整进行创造性(即能动性)的工作，其取得成功的范例，又可能是城市规划理论的发展。