2016年《城市规划实务》讲义(23)

　　(三)城市规划管理的基本原则

　　1 .系统管理的原则

　　在城市规划管理工作中，将系统的思想和方法作为研究、分析和处理城市规划管理问题的准则。在贯彻这个原则时需要注意以下几个问题。

　　( 1 )强调城市规划管理的整体效应。要树立整体观念和全局观念，不要只注意一些专门领域的特殊职能而忽视更大系统的总目标，也不能忽视该系统在更大系统的地位和作用。应该从城市系统的整体出发，研究规划管理系统中各子系统之间的关系，作出正确决策，组织、协调、综合系统内一切活动和工作，有效地达到总目标。

　　( 2 )加强规划管理系统内部的协调。在规划管理系统内部，既要注意纵向的组织关系，也要注意子系统之间的横向联合，共同为总目标服务，提高管理的综合功能和整体效益。

　　( 3 )注重城市系统对外界的适应性。必须研究和掌握城市的人员流、物质流、能源流、资金流和信息流，及其在时间上的变化规律、动态过程和如何才能加强城市的运行效益。

　　( 4 )建立城市规划管理系统的信息反馈网络。这对城市规划管理系统的有序运行有着重要意义，应该迅速、有效地收集、储存、加工、传送和利用大量信息，同时将管理控制结果的信息正常地反馈回来。只有这样，规划管理水平才能不断提高。

　　2 .集中统一管理的原则

　　一个城市要实行统一规划和统一规划管理。因为城市是一个完整的系统，要求城市建设和发展要按照经法定程序批准的城市总体规划逐步实施，而有局部调整和重大变化更要经原批准机关备案和批准。同时，城市规划应由城市政府集中统一管理，不得下放规划审批权。否则，社会各自为政，难以协调各种关系，总体规划的实施就将落空。

　　3 .依法行政的原则

　　依法行政是依法治国方略的一个重要和具体的体现。城市规划和规划管理是政府职能，必须体现政府意志和意图，运用法律手段实施有效的管理。我们的法律、法规体现了人民群众的根本利益和意志，严格依法行政就是保障人民的法定权利，城市规划管理为使已有的法律、法规得到切实的实施，就要保障人民参与城市规划和规划管理的权力。依法行政可完善和加强党对城市规划工作的领导，因为党的方针和政策，通过立法程序变成国家意志以法律的形式表现出来，规范人们的行为，并要求公民普遍遵守。因此，依法行政够促进城市规划事业不断发展和提高

　　4 .政务公开的原则

　　近年来，城市规划行政主管部门为依法行政、勤政廉政、改善形象采取了一系列改革措施，对增强服务意识，提高工作效率，提高执法水平，完善城市规划管理监督机制，防止腐败，都有积极意义。主要是公开办事依据、办事程序、办事机构和人员、办事结果、办事纪律和投诉渠道。公开的形式是公告或登报。在政务公开原则中还有一个“公众参与”问题，在城市规划和规划管理过程中听取社会公众的意见，是保障社会公众利益和保护相关方面的合法权益的有力措施。“公众参与”近几年在各地实行了一些。要使这项制度实行得更好，还需具备一些条件，如法制健全，制度完善，全社会法制意识普遍提高;“公众参与”中的不同意见如何协调要有法律、法规依据;对难以协调的意见要有仲裁机构裁决，并为公众接受。对于办事依据公开，也有一个城市规划和规划管理的法规体系还不完善的问题，城市规划编制也需要进一步完善和规范。此外，城市规划中的一些保密内容也需要慎重处理。