2016年《城市规划相关知识》考点讲义:7章(13)

5.2 熟悉西方国家城乡规划公众参与的实践

5.2.1 美国

美国的公众参与已有较为完善的组织机构和参与方式，并通过法律的形式明确下来，公众参与的层次也由象征性参与向代表性参与转变。在参与方式上，美国城市规划的公众参与不仅体现在规划编制各个阶段，还体现在规划审批、执行阶段，并且强调在规划的不同阶段应该确定公众参与的不同方式。美国城市规划一般分为社区价值评价、目标确定。

数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈10个阶段。

20世纪60年代后期，美国的一些城市中成立了诸如社区改造中心之类的机构，以帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务。而在联邦政府方面，从1968年开始的新社区计划和以后的示范城市计划，审批援助款项时的先决定条件就是要证明市民们已经真正有效地参与了规划制订过程。

5.2.1 德国

德国城市规划中公众参与分为初始公众参与和正式公众参与，且比较重视第一个阶段的公众参与。德国城市建设中的公众参与源于德国宪法有关公民财产的规定。公众参与城市规划的目的一方面是为了确保公民的合法权利，另一方面则是要在最大的限度上增强城市规划方案的科学性、合理性和可操作性，德国城市规划中的公众参与具有牢固的法律基础，广泛的社会基础和有效的制度保障，得到了切实有效的贯彻执行。

5.2.3 英国

英国的城市规划主要有两种形式:结构规划和地方规划。英国《城乡规划法案》对这两种形式的规划制定了公众参与的法定程序。英国的结构规划(长期规划)编制中的公众参与采取 "公众评议"，更多地关注整个地区的发展。在完成公众评议之后，结构规划呈报中央政府的主管部门，并附上公众评论的详细内容，经主管部门批准后，结构规划方具有法律效力，作为地方规划(中期规划)的依据。地方规划也有严格的公众参与约束。立法规定，地方规划议题的确定、规划草案的修改和开发目标的确定都必须进行公众审核和讨论。

英国住房和地方政府部1965年成立了一个规划顾问小组对城市规划的程序和方法进行研究，该小组在1966年提出了结论性的报告。该报告所提建议的主要内容成为英国1968年规划法的主要依据。在该报告中特别提出，在规划过程中要让广大的公众参加讨论，听取各种情况介绍和发表意见。经过一些城市的初步实践，当局认识到市民参加规划的重要性和复杂性，为了对公众参与规划的过程、技术及相关政策等内容进行研究，成立了以公众参与规划委员会。对公众参与规划的整个过程，从开始制订规划目标一直到对规划方案的评价、规划的贯彻执行以及最后对这次规划的回顾总结等提出了完整的建议。这些建议在以后的实践中得到了全面贯彻并不断完善。

5.2.4 总结各国实践

总结各国实践可知其最终目的都在于鼓励公众参与规划以增进社会公共利益。其共同点为:

首先，公众参与城市规划的根本目的是为了确保公民的合法权利。

其次，公众参与具有牢固的法律基础、广泛的社会基础和有效的制度保障，因此得到了切实有效的贯彻执行，对于城市的发展起到了推动作用。

第三，鼓励社会组织的发展，在计划的过程中都必须有组织及动员过程。

第四，分阶段、持续地、有条不紊地开展。