近年来，国内多条高铁线路由于环评不达标而被环保部叫停，然而，环保部的一纸决定却终究敌不过铁道部门的强势，项目建设丝毫未受影响。基于可持续发展而设置的环境影响评价制度，就这样成为了环保部门“自说自话”的独角戏。（11月30日中国网）
据统计，自1996年来以来，我国的环境群体性事件一直保持年均29%的增速，2012年更是达到了120%的增长。环境群体性事件的激增，一方面折射出公民日渐强化的权利意识，另一方面，也与环保部门在项目建设中的不作为或难作为的尴尬局面不无关系。
上个月，镇海px项目引发的群体性事件引起了专家和社会公众的普遍反思，一种得到广泛认同的观点是：要避免环境群体性事件就应当最大限度地引进公众参与机制。——这似乎已经形成了一种惯性：每每有热点事件发生，舆论主流观点必然导向“中国法制不健全”的推论。
实际上，为了确保项目建设在环境影响意义上的合法及合理，现行的制度并非没有做出努力。从《环境影响评价法》到《政府信息公开条例》，再到《环境影响评价公众参与暂行办法》，这些法律法规对于政府的责任和社会公众的权利都做出了规定。然而，到了执行阶段，这些规定却在利益博弈的过程中被有意识地规避了。综观近年来社会影响力较大的几次环境群体性事件，其共性无非体现在以下几个方面：政府在项目规划阶段的保密或选择性公开；事件发生前的数年时间里反对人士通过其他渠道表达诉求无果；未按规定进行听证或听证会流于形式。是制度没有覆盖，还是“上有政策，下有对策”？我们不难得出结论。
再回到我们前文提到的高铁“环评门”事件。这一事件，也许正是我国环保部门尴尬地位的缩影。在环保部的环评决定一次次被选择性忽略之后，我们也不得不承认：尽管生态文明建设已经被纳入到了“五位一体”的总体布局，尽管环保总局已经升格为环保部，尽管环境影响评价制度的立法位阶已经达到了最高——法律，但在我们整个制度实施的软环境中，不产生GDP、不带来经济效益的“环境保护”，远没有项目建设来得重要。
“有法不依”或许比“无法可依”来得更残酷。我们期待着有一天，环保部门也能够“强势”起来。这种“强势”，不因其垄断地位或是能够带来的经济效益，而仅仅基于法律的权威。也许，只有当法律的规定能够为环保部门的决定带来权威的时候，环境影响评价制度才能够真正的有所作为。（原标题：环评制度：有位有威才有为 文/阎妍）
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