第六节 项目后评价
一、项目后评价的概念和任务
(一)项目后评价的定义
1.概念
是指主管部门或贷款机构对已完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统客观的分析。
2.作用
(1)项目后评价总结正反两方面的经验，为决策者提高决策、管理和建设水平服务;
(2)后评价还是增强投资活动工作者责任心的重要手段。
(二)项目后评价的任务
一般由项目决策者、主要投资者提出并组织，法人也可以组织项目后评价，评价者应是独立的没有参加项目前期和工程实施咨询和管理的机构和人员，主要完成的任务包含：
1.对项目全过程回顾总结：全面总结项目各个阶段的实施过程，暴露的问题以及原因。
2.对效果和效益进行分析评价：对照可行性研究评估的结论和主要指标，评价项目的财务、技术、环境、社会、管理等各方面的实际情况，并找出偏差和变化。
3.对项目的目标和持续性进行评价：对项目目标的实现程度及其适应性、项目的持续发展能力及问题、项目的成功度进行分析评价，得出项目后评价结论。
4.总结经验教训，提出对策和建议。
[2005年真题] 项目后评价的主要任务之一是( )。
A.项目的监测评价
B.项目绩效管理
C.项目目标实现程度的分析
D.项目工程技术的总结
[答案] C
(三)项目后评价的原则和特点
1.原则
独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性。
2.特点
①独立性：指评价不受任何内外的干扰，自始至终坚持客观公正的原则。
②反馈功能：和项目前评价相比，后评价的最大特点是信息的反馈，评价的最终结果将反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础，调整投资规划和政策的依据。
(四)项目后评价与竣工验收的区别
1.项目后评价通过工程、技术、经济、效益四个方面判定项目的成功度。
(1)工程建成：项目的实物建成，即项目的土建完工、设备安装调试完成，装置和设施经过试运行。此时可以进行竣工验收。
(2)技术建成：设施和设备的运行达到设计的技术指标，装置达到设计能力。一般项目需要1-2年的时间。
(3)经济建成：主要是指项目财务和经济指标的基本实现，包括运营(销售)收入、成本、利税、内部收益率、借款偿还期等。一般项目需要项目竣工后3年左右的时间。
(4)效益建成：指项目对国民经济、环境生态、社会发展所产生的宏观或长远的影响。一般需要3-5年或更长的时间。
[2007年真题] 在项目后评价中，项目“经济建成”主要是指项目财务和经济指标的基本实现，这些指标包括( )等。
A.设计能力指标
B.销售收入指标
C.FIRR指标
D.利税指标
E.环境影响指标
[答案] BCD
2.项目后评价与项目竣工验收
项目后评价不仅仅是对项目工程和技术的总结评价，更重要的是对项目经济和效益的分析评价。
(1)时间上，后评价要对项目周期全过程的各个阶段进行分析评价;
(2)内容上，后评价要对项目涉及的工程技术、财务经济、环境生态、社会发展、管理制度等进行全方位的分析。
项目竣工验收是在项目工程建成时进行的以工程技术完成为主的项目总结和验收。
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