2016年咨询师《项目组织与管理》第十三章讲义1

　　第十三章 工程项目健康、安全、环保管理

　　第一节 工程项目健康、安全、环保管理概述

　　一、健康、安全、环保管理的必要性

　　1.健康、安全、环保体系标准的起源：在目前的工程建设项目管理中，对安全的强调已经逐渐被健康、安全和环保这种综合管理所代替。 健康、安全与环境管理体系——Health，SafetyandEnvironmentmanagementsystem，简称HSE。HSE概念起源于国际标准化组织石油行业小组提出的一个推荐标准：ISO/CD—14690，即石油天然气工业健康、安全与环境管理体系。HSE突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进，强调自我约束、自我完善、自我激励。

　　2.建立和实施HSE管理的意义

　　第一，生命、健康及良好的生存环境是人类生存的基本需求，职业安全卫生事关劳动者的基本****和根本利益，工伤事故和职业病不仅对职工生命安全与健康构成威胁，而且一旦发生突发性事件，还可能成为影响社会安全与稳定的因素，很有必要实施HSE管理。

　　第二，HSE管理是项目的需要。在项目的策划、决策和设计工作过程中，要认真进行健康、安全、环境影响方面的风险分析，坚决贯彻国家有关健康、安全、环保方面的技术标准和技术规范，制订最佳的建设方案、布局和设施，为项目建成后贯彻HSE标准打下良好的基础。在项目实施过程中，高空作业、电、压缩空气、蒸汽、易燃易爆物质等危险较多，作业条件比较艰苦，对环境保护和员工健康造成不利影响。同时，施工工艺过程和管理系统复杂，施工协调、安全管理都存在跨度大、系统复杂、涉及专业知识面广的特点，所以有必要实施HSE管理。

　　第三，来自市场竞争的压力。目前国际贸易中对环保标准包括对IS014001证书的要求越来越普遍，一旦获得，就等于取得一张“绿色通行证”。在工程界，取得该证书可提升企业形象，在市场竞争中取得一定优势。

　　二、HSE管理体系的建立

　　1.HSE管理体系的构成：

　　HSE体系可以比喻成螺旋桨，螺旋桨的轴心是领导和承诺;螺旋桨的叶轮片分别是方针和战略目标，组织机构，资源和文件，评审和风险管理，规划、实施和检测，评审;螺旋桨的保护层为不断审核与持续改进，其中“领导和承诺”是核心。 管理体系中还包括了HSE管理手册、程序文件、作业文件以及HSE作业计划书、HSE作业指导书以及HSE现场检查表等。

　　首先应建立项目HSE组织机构，明确各岗位的HSE管理职责。项目经理是本工程的HSE管理第一责任人，专职HSE管理人员是开展HSE工作的核心力量，基层作业组长是HSE管理职责落实的重点。

　　2.建立HSE管理体系的主要步骤

　　(1)领导决策。(2)成立工作组。(3)人员培训。(4)初始状态评审。 (5)体系策划与设计。 (6)HSE管理体系文件编制。 (7)体系试运行。 (8)内部审核。 (9)管理评审。

　　三、管理体系文件的编写

　　HSE管理体系文件由四个层次的文件构成，即管理手册、管理程序文件、管理程序文件的支持性文件(也有人称为运行控制文件)和作业指导书。

　　在编写、修订、完善企业HSE管理体系文件时，应特别重视以下方面的内容。

　　(1)要注重危害识别、风险评价、风险控制与防范方面的考虑，在制定HSE管理体系文件时，要体现HSE管理体系“事前预防”的思想理念。可以使用一些分析工具，如HEMP(危害及其影响管理过程)，蝶形领结图等。

　　(2)要充分体现PDCA循环，即计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)的原则，因为只有通过PDCA持续改进的方式，才能最终使我们的各项管理工作得到不断的提高。

　　(3)要明确文件由谁或哪个部门来制订，要明确谁来审批、谁来修订，只有这样才能使持续改进工作落在实处。