第1页：概述
第2页：费用与效益的识别
第3页：费用与效益的估算
第4页：国民经济评价参数
第5页：费用效果分析
第二节 费用与效益的识别(掌握)
进行国民经济评价首先要对项目的费用和效益进行识别和划分。
识别和划分费用与效益的基本原则是：凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益;凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用。
也就是说，项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，包括项目的直接效益和间接效益;项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，包括直接费用和间接费用。
判别项目的效益和费用，要使用“有—无”对比的方法。
一、直接效益与直接费用
项目直接效益是指由项目产出物产生并在项目计算范围内的经济效益，一般表现为项目为社会生产提供的物质产品、科技文化成果和各种各样的服务所产生的效益。这种效益有多种表现：(略)。项目直接效益大多在财务评价中能够得以反映，尽管有时这些反映会有一定程度的失真。
项目的直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，一般表现为投入项目的各种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。这种资源消耗可能表现为(略)。直接费用一般在项目的财务评价中已经得到反映。
二、间接效益与间接费用
间接效益是指由项目引起而在直接效益中没有得到反映的效益。间接效益一般在财务评价中不会得到反映。
间接费用是指由项目引起而在项目的直接费用中又没有得到反映的费用。间接费用一般在项目的财务评价中没有得到反映。
项目的间接效益和间接费用比直接效益和直接费用的识别和计算要困难得多。项目的间接效益和间接费用又统称为外部效果，通常要考察以下几个方面。
(一)环境影响
有些项目会对自然环境产生污染，对生态环境造成破坏。主要包括：
排放污水造成水污染。
排放有害气体和粉尘造成大气污染。
噪音污染。
放射性污染。
临时性的或永久性的交通阻塞、航道阻塞。
对自然生态造成破坏。
项目造成的环境污染和生态破坏，是项目的一种间接费用，这种间接费用一般较难定量计算，近似的可按同类企业所造成的损失估计，或按恢复环境质量所需的费用估计。有些项目含有环境治理工程，会对环境产生好的影响，评价中也应考虑相应的效益。环境影响有时不能定量计算，至少也应当作定性描述。
(二)技术扩散效果
这类外部效果通常难于定量计算，一般只作定性说明。
(三)“上、下游”企业相邻效果
大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格中得到反映，不应再计算间接效果。也有些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为项目的外部效果计算。
(四)乘数效果
一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘数效果。
(五)价格影响
如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。
在计算项目的外部效果时须注意不能重复计算，特别要注意那些在直接费用和效益中已经计入的不应再在外部效果中计算。同时还要注意所讨论的外部效果是否确应归于所评价的项目。
由于项目外部效果计算上的困难，有时可以采用调整项目范围的办法，将项目的外部效果变为项目以内的影响。
例题：外部效果通常要考察( )方面。
A.环境影响;B.技术扩散效果;C.“上、下游”企业相邻效果;D.乘数效果;E.市场利率影响。答案：A、B、C、D
分析：项目的间接效益和间接费用又统称为外部效果，通常要考察以下几个方面：(一)环境影响;(二)技术扩散效果;(三)“上、下游”企业相邻效果;(四)乘数效果;(五)价格影响。
三、转移支付
在财务评价基础上进行国民经济评价时，要注意从财务效益和费用中剔除转移支付部分。
例题：项目的转移支付主要包括( )。
A.项目向政府缴纳的税费;B.政府给予项目的补贴;C.项目向国外银行支付的贷款利息;
D.项目从国内银行获得的存款利息;E.工资。 答案：A、B、D
分析：各种税金、补贴和国内银行利息这些国内不同社会成员之间的相互支付称为“转移支付”。故C错误。因为劳动力是一种资源，项目使用了劳动力，就消耗了社会资源，就会产生费用，故一般认为工资不属于转移支付。
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