第十章 环境影响评价
第一节 概 述(熟悉)
一、环境影响与环境影响评价
在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，都应当依法进行环境影响评价。为了严肃和规范环境影响评价工作，相关法规做了一系列具体规定，主要有：
1.国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明;对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
2.国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理：
(1)建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价;
(2)建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生环境影响进行分析或者专项评价;
(3)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
3.除某些规定的行业外，建设单位一般应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
4.国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。从事项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。
5.目前我国对建设项目环境影响评价的管理程序可以概括如下：
(1)项目建议书批准后，建设单位应根据项目环境影响分类管理名录，确定项目环境影响评价类别;
(2)应当编制环境影响报告书的项目，需要先编写环境影响评价大纲。经有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲的审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作依据;
(3)环境影响报告书应当按国务院的有关规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批，有行业主管部门的应当先报其预审。未经批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工;
(4)建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
(5)项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策和措施。
由以上描述可见，环境影响评价独立于项目建议书和可行性研究报告等的编制而自成体系，是投资项目决策分析与评价阶段中非常重要的一个环节。
例题：目前我国对建设项目环境影响评价的管理程序包括( )。 答案：A、C、D、E
A.项目建议书批准后，建设单位应根据项目环境影响分类管理名录，确定项目环境影响评价类别;
B.建设项目的环境影响评价文件经批准后，不得重新报批建设项目的环境影响评价文件;
C.环境影响报告书应当按国务院的有关规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批，有行业主管部门的应当先报其预审;
D.应当编制环境影响报告书的项目，需要先编写环境影响评价大纲;
E.项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策和措施。
分析：B应为：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。
二、环境影响评价的目的和作用
(一)保障和促进国家可持续发展战略的实施
(二)预防因建设项目实施对环境造成不良影响
预防为主，是环境保护的一项基本原则。
(三)促进经济、社会和环境的协调发展
例题：环境影响评价的目的是( )。
A.保障和促进国家可持续发展战略的实施;B.预防因建设项目实施对环境造成不良影响;C.提高建设项目的工程质量;
D.促进经济、社会和环境的协调发展;E.巩固环境保护政策。 答案：A、B、D
分析：环境影响评价的目的和作用：
(一)保障和促进国家可持续发展战略的实施;
(二)预防因建设项目实施对环境造成不良影响;
(三)促进经济、社会和环境的协调发展。
三、环境影响评价的要求
(一)环境影响评价的政策要求
我国为了实施可持续发展战略，制定了一系列法律法规，为环境影响评价提供了政策依据。
1.实行环境与经济协调发展的政策
所谓协调发展，是指经济建设与环境和资源保护相协调，其主要含义被归纳为“三建设、三同步、三统一”。
2.实行预防为主、防治结合的政策
3.实行污染者负担、受益者补偿、开发者恢复的政策
(二)环境影响评价的工作要求
在具体的环境影响评价工作中应根据上述政策要求体现政策性、针对性和科学性。并符合下列工作要求：
1.环境影响评价要符合政策
政策性是建设项目环境影响评价工作的灵魂。
2.环境影响评价工作要有针对性
确保环境影响评价报告真正起到三个基本功能的作用：“为主管部门提供决策依据，为设计工作制定防治措施，为环境管理提供科学依据。”
3.环境影响评价应具科学性
例题：环境影响评价的工作要求包括( )。
A.环境影响评价要符合政策;B.环境影响评价工作要有针对性;C.环境影响评价应具科学性;
D.环境影响评价要有独特性E.环境影响评价要有及时性。 答案：A、B、C
分析：在具体的环境影响评价工作中应根据上述政策要求体现政策性、针对性和科学性。并符合下列工作要求：1.环境影响评价要符合政策;2.环境影响评价工作要有针对性;3.环境影响评价应具科学性。
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