2016年最新环评技术导则与标准讲义(第26讲)

规划环境影响评价技术导则

　　*大纲对本讲内容的要求是：1.掌握规划环境影响评价的原则;2.熟悉规划环境影响评价技术导则的适用范围;3.熟悉规划环境影响评价的基本内容;4.熟悉规划环境影响评价中拟定环境保护对策与减缓措施的原则和优先顺序。

　　一. 规划环境影响评价技术导则的适用范围

　　适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划：⑴“一地三域”总体规划(土地利用的有关规划，区域、海域、流域的建设、开发利用规划)。⑵“十种”专项规划(工业、农业、畜牧业、林业、能源、水力、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划)。

　　二.基本术语

　　1.规划环境影响评价：指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。

　　2.规划方案：符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。

　　3.环境可行的推荐方案：符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。

　　事实上，最终的规划方案通常是满足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最优的。

　　4.替代方案：通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。

　　5.减缓措施：用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。

　　6.跟踪评价：对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。

　　三. 规划环境影响评价的原则

　　1.科学、客观、公正原则;2.早期介入原则;3.整体性原则;4.公众参与原则;5.一致性原则;6.可操作性原则。

　　四.规划环境影响评价的工作程序

　　规划环境影响评价的工作流程，见教材154页图8-2。

　　五. 规划环境影响评价的基本内容和规划分析

　　1. 规划环境影响评价的基本内容包括：⑴规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系;⑵环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素;⑶环境影响识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规划目标、指标、方案(包括替代方案)的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标;⑷环境影响分析与评价包括预测和评价不同规划方案(包括替代方案)对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响;⑸针对各规划方案(包括替代方案)拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案;⑹公众参与;⑺拟定检测、跟踪评价计划;⑻编写规划环境影响评价文件(报告书、篇章或说明)。

　　2.规划分析：⑴规划的描述;⑵规划目标的协调性分析;⑶规划方案的初步筛选;⑷确定规划环境影响评价内容和评价范围。

　　六.现状调查、分析与评价

　　现状调查、分析与评价是进行规划环境影响识别的基础，主要通过资料与文献收集、整理与分析进行，必要时进行现场调查与测试。

　　1.现状调查的内容：针对规划对象的特点，按照全面性、针对性、可行性和效用性的原则，有重点地进行。调查内容包括环境、社会和经济三个方面。

　　2.现状分析与评价：规划环评的现状分析与评价与项目环评相比，更重视社会、经济方面。

　　2.1现状分析与评价的工作内容：⑴现状分析：a.分析社会经济背景及相关的社会、经济与环境问题分析，确定当前主要环境问题及其产生原因;b.生态敏感区(点)分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区、湿地、生态退化区、特有人文和自然景观以及其他自然生态敏感点等，确定评价范围内对被评价规划反映敏感的地域及环境脆弱带;c.环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。

　　2.2现状分析与评价的方法：规划环评的现状调查与分析方法和项目环评类似，常用的有资料收集与分析，现场调查与监测等。

　　2.3环境限制因素分析：⑴跨界环境因素分析(许多环境影响是跨行政管理边界的);⑵经济因素与环境问题的关系分析(经济效益是几乎所有规划最关注的问题。以收益最大化为目标的规划方案通常会产生较大的环境问题);⑶社会因素与生态压力(有些规划，如流域开发规划，可能影响到土著居民的生活方式，进而影响到环境);⑷环境污染与生态破坏对社会、经济及自然环境的影响;⑸评价社会、经济、环境对评价区域可持续发展的支撑能力。

　　七.环境影响识别与确定环境目标和评价指标

　　1.环境目标：包括规划涉及的区域和/或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。

　　2.评价指标：是环境目标的具体化描述。可以是定性的或定量化的，是可以进行监测、检查的。

　　3.确认环境目标：针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区域或/和行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。规划涉及的环境问题可按当地环境、自然资源、全球环境三大类分别表述。见教材表8.2。

　　4.环境影响识别的内容和方法：在对规划的目标、指标、总体方案进行分析的基础上，识别规划目标、发展指标和规划方案实施可能对自然环境(介质)和社会环境产生的影响。环境影响识别的内容包括对规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。识别方法有核查表法、矩阵法、网络法、叠图法、系统流图法、情景分析法等。

　　5.确定环境影响评价指标：以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。

　　6.评价标准的选取:采用已有的国家、地方、行业或国际标准;在缺少相应的法定标准时，可参考国内外同类评价时通常采用的标准，采用时应经过专家论证。在规划环评中，较为通用的指标有：生物量指标、生物多样性指标、土地占用指标、土壤侵蚀量指标、大气环境容量指标、温室气体排放量指标，声环境功能区划，地面水功能区划、水污染因子排放控制标准等。