三、政策性银行
(一)职能和特征
1.职能
政策性银行，一般是指由政府设立，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为宗旨，不以盈利为目标的金融机构。设立政策性银行，主要是为商业性金融机构从盈利角度考虑不愿融资，或者其资金实力难以满足其要求的领域，提供金融支持。
2.特征
(1)政策性银行与商业银行相比，在经营管理上既有相同的地方，诸如对贷款进行严格审查，贷款到期要还本付息，银行资金要周转使用等共性的地方。
(2)也有作为政策性金融机构独有的特征：
特定的融资途径。政策性银行不能吸收公众存款，财政拨款、发行政策性金融债券是其主要的资金来源。
资本金多由政府财政拨付。
经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，一旦出现亏损，一般由财政弥补。但不能把政策性银行的资金当作财政资金使用，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利。
特定的服务领域，不与商业银行竞争。其名称往往与其特定服务的领域相适应，如进出口银行，一般是服务于进出口领域的。
一般不普遍设立分支机构，其业务一般由商业银行代理。
【06年真题】我国政策性银行与商业银行相比，其独特之处表现为。
A.不考虑盈亏
B.财政拨款、发行政策性金融债券是其主要的资金来源
C.有特定的服务领域
D.不能吸纳公共存款
E.对贷款进行严格的审查
答案：BCD
(二)我国的政策性银行
1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。
【06年真题】在我国，下列不属于政策性银行的是。
A.国家开发银行
B.中国农业发展银行
C.中国农业银行
D.中国进出口银行
答案：C
1.国家开发银行
(1)主要任务。
建立长期稳定的资金来源，确保重点建设资金需要，办理政策性重点建设贷款和贴息贷款业务;
对固定资产投资总量和结构进行调节;
逐步建立投资约束和风险责任机制，按照市场经济的运行原则，提高投资效益。
(2)机构设置。总行设在北京。经批准可在国内外设置必要的办事机构。
(3)资金来源。国家开发银行的资金来源主要靠向金融机构发行政策性金融债券来解决。
(4)资金投向。
制约经济发展的“瓶颈”项目;
直接增强综合国力的支柱产业的重大项目高新技术在经济领域应用的重大项目;
跨地区的重大政策性项目等。
(5)贷款类型。
一是软贷款，即国家开发银行将属于资本金性质的资金以长期优惠贷款的方式，按投资项目配股需要，贷给国家控股公司和中央企业集团，由它们对项目进行参股、控股。
二是硬贷款，即国家开发银行将发行政策性金融债券筹集的资金直接贷给投资项目，到期向项目单位收回资金。
2.中国进出口银行
(1)资金来源。中国进出口银行主要资金来源是发行政策性金融债券，也从国际金融市场筹措资金。
(2)业务范围。
为机电产品和成套设备等资本性货物出口提供出口信贷;
办理与机电产品出口有关的各种贷款、混合贷款和转贷款，
以及出口信用保险和担保业务。
【05年真题】中国进出口银行业务之一是为机电产品和成套设备等资本性货物提供。
A.出口信贷
B.进口信贷
C.融资租赁
D.贴息
答案：A
(3)机构设置。总行设在北京，不设营业性分支机构，但根据业务需要和发展情况，可在一些业务量比较集中的大城市设立办事处或代表处，负责调查、统计、监督代理业务等事宜。
3.中国农业发展银行
(1)资金来源。中国农业银行的主要资金来源是中国人民银行的再贷款，同时也发行少量的政策性金融债券。
(2)业务范围。
主要是办理粮食、棉花、油料、猪肉、食糖等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款，
办理扶贫贷款和农业综合开发贷款，
以及国家确定的小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。
(3)机构设置。中国农业发展银行在机构设置上有别于其他两家政策性银行，在全国设有分支机构。
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