(八)规划环境影响评价技术导则HJ/T130—2003(P196)
1. 总则
1.1熟悉导则的适用范围：适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划的EIA：⑴“一地三域”总体规划(土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划)。⑵“十个”专项规划(工业、农业、畜牧业、林业、能源、水力、交通、城市建设、旅游、自然资源开发)。前者要求编制EI篇章或说明，后者要求编制EI报告书。
1.2掌握规划EIA的原则：⑴科学、客观、公正原则。⑵早期介入原则。规划EIA应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。形成规划方案和规划方案优化是其中最重要的两个环节。⑶整体性原则。⑷公众参与原则。在规划EIA过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面的利益和主张。⑸一致性原则。规划EIA的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。⑹可操作性原则。应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。
2. 规划EIA的内容与方法
2.1熟悉规划EIA的基本内容
⑴规划分析，包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、EP规划的关系；⑵环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素；⑶EI识别与确定环境目标和评价指标，包括识别规划目标、指标、方案(包括替代方案)的主要环境问题和EI，按照有关的EP政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标；⑷EI分析与评价，包括预测和评价不同规划方案(包括替代方案)对EP目标、环境质量和可持续性的影响；⑸针对各规划方案(包括替代方案)拟定EP对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案；⑹公众参与；⑺拟定检测、跟踪评价计划；⑻编写规划EIA文件(报告书、篇章或说明)。
2.2了解环境目标和评价指标的含义
⑴拟定或确认环境目标。针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的EP政策、法规和标准拟定或确认规划EIA的环境目标，包括规划涉及的区域和/或行业的EP目标，以及规划设定的环境目标。⑵规划涉及的环境问题。可按当地环境(包括自然景观、文化遗迹、人群健康、社会/经济、噪声、交通)、自然资源(包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固废)、全球环境(包括气候、生物多样性)三大类分别表述。⑶确定EIA指标。评价指标是环境目标的具体化描述，可以是定性的或定量化的，是可以进行监测、检查的。规划的环境目标和评价指标需要根据规划类型、规划层次，以及涉及的区域和/或行业的发展状况和环境状况来确定。如A1区域规划环境目标与评价指标。
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环境主题 |
环境目标 |
评价指标 |
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生物多样性 |
保护和扩展生物多样性；保护和扩大特别的栖息地和种群 |
达到国际/国家保护目标 |
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水 |
将水污染控制在不危害自然生态系统的水平；减少水污染排放，水环境功能区达标；地下水的使用处于采、补平衡水平 |
河流、湖泊、近海水质达标率；湖泊富营养化水平；饮用水水源地水质和水量；供水水源保证率；污水集中处理规模和效率；工业水污染物排放量控制 |
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固体废物和土壤 |
减少污染，并且保护土壤质量和数量；废物最小化(回用、堆肥、能源利用) |
耕地面积；绿地面积；控制水土流失面积和流失量；化肥与农药使用与管理；生活垃圾无害化处理；有害废物处理(危险废物与一般工业固废) |
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空气 |
减少空气污染物排放，大气环境功能区达标 |
空气质量达标天数；空气污染物排放量控制；空气污染物排放量减少比例；机动车尾气排放达标情况 |
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声环境 |
减少噪声和振动 |
交通噪声达标率；一、二类噪声功能区比例(区域噪声质量状况) |
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能源和矿产 |
有效地使用能源；提高清洁能源比例；减少矿产资源的消耗；提高材料的重复利用 |
集中供热的比例；电力供应；燃气供应；燃煤 |
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气候 |
减少温室气体排放；减少气候变化灾害 |
能源消耗；防洪 |
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文化遗产和自然景观 |
保护历史建筑、古迹、及其他重要的文化特性；重视和保护地理、地貌类景观(如山岳景观、峡谷景观、滨海景观、岩溶地貌、风蚀地貌等) |
列入濒危名单的建筑和古迹的比例及其历史意义、文化内涵、游乐价值(趣味性、知名度等)；美学价值(景观美感度、奇特性、完整性等)；科学价值 |
2.3了解规划分析的基本内容
⑴规划的描述。规划EIA应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规和其它规划的关系。⑵规划目标的协调性分析。按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域/行业其他规划(包括EP规划)的协调性。⑶规划方案的初步筛选。①识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现EP目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。②应当依照国家的EP政策、法规及其它有关规定，对所有的规划方案进行筛选。③初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。⑷确定规划EIA内容和评价范围。①根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划EIA的工作内容。每个规划EIA的工作内容随规划的类型、特性、层次、地点及实施主体而异；根据EI识别的结果确定EIA的具体内容。②确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿要求，公众和相关团体意见等限制因素。③确定规划EIA的地域范围应考虑两个因素：a.地域的现有地理属性(流域、盆地、山脉等)，自然资源特征(森林、草原、渔场等)，或人为的边界(公路、铁路或运河)；b.已有的管理边界，如行政区等。
2.4熟悉规划EIA中拟定EP对策与减缓措施的原则和优先顺序
在拟定EP对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序：⑴预防措施。用以消除拟议规划的环境缺陷；⑵最小化措施。限制和约束行为的规模、强度或范围使EI最小化；⑶减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良EI；⑷修复补救措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救；⑸重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。
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